中國人民政治協商會議湖北省第十二屆委員會常務委員會

關于十二屆一次會議以來提案工作情況的報告

——2019年1月13日在政協湖北省第十二屆委員會第二次會議上

張柏青

各位委員：

我受政協湖北省第十二屆委員會常務委員會的委托，向大會報告省政協十二屆一次會議以來的提案工作，請予審議。

一、提案的辦理情況

省政協十二屆一次會議以來，政協委員、政協各參加單位和各專門委員會以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以飽滿的政治熱情和高度的責任感、使命感運用提案積極履職，共提交提案712件，經審查立案653件，其中各民主黨派、工商聯、有關人民團體以及政協各專門委員會等形成的集體提案186件，占28.5%。這些提案交由99個承辦單位辦理，現已全部答復完畢。從建議采納落實情況看，所提問題已解決或基本解決，或已通過其他途徑解決的占37.8%；正在解決或有關工作已經啟動的占51.2%；已列入規(guī)劃計劃，待條件成熟逐步解決的占8.8%；留作參考，或目前條件不具備難以解決，承辦單位作出解釋說明的占2.2%。總體來看，提案在推進社會主義協商民主建設、推動湖北經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定中的作用日益顯現。

圍繞新舊動能轉化，推動經濟高質量發(fā)展。

關于進一步深化供給側結構性改革降低我省實體經濟綜合成本、夯實現代化體系根基等建議，推動省政府出臺《關于進一步降低企業(yè)成本增強經濟發(fā)展新動能的意見》。關于建立民營企業(yè)參與涉企政策制定協商機制、解決中小企業(yè)融資難題、優(yōu)化環(huán)境激發(fā)活力等建議，被省政府有關文件采納。關于促進湖北自貿區(qū)快速發(fā)展、支持中歐班列（武漢）國際物流通道建設、深度融入“一帶一路”建設等建議，被有關部門吸納。關于讓質量強省戰(zhàn)略使湖北造浴火重生、推進我省汽車產業(yè)智能化發(fā)展、加快工業(yè)經濟轉型升級等建議，為省委省政府出臺《湖北省開展質量提升行動加快建設質量強省實施方案》起到積極推動作用。關于發(fā)揮特色農產品資源優(yōu)勢、大力培育和支持我省山桐子產業(yè)發(fā)展、加快推進我省茶產業(yè)發(fā)展、做大做精我省蝦稻產業(yè)等建議，推動部分產業(yè)專項發(fā)展規(guī)劃的制定。

圍繞社會公平正義，推動民主政治建設。關于打通政策落地“最后一公里”推進我省基層政務公開標準化規(guī)范化、提升公共服務水平優(yōu)化開放發(fā)展軟環(huán)境、加強政府投資項目工程監(jiān)理等建議，對我省進一步深化“放管服”和“互聯網+政務服務”改革具有指導意義。關于出臺社會穩(wěn)定風險評估辦法、建立中部金融風險控制中心、建立權責明晰的金融監(jiān)管體系等建議，引起相關主管部門的高度重視，已啟動我省社會穩(wěn)定風險評估立法前期準備工作。關于吸引青年激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力等建議，推動出臺了《湖北省就業(yè)補助資金管理辦法》《湖北省創(chuàng)業(yè)擔保貸款財政貼息資金管理辦法》。關于深化司法責任制改革、落實開展律師調解試點工作、推廣當庭宣判制度、當好政府法律顧問、引入鑒定機構誠信等級評估機制等建議，對司法公正公信、湖北法治化建設起到積極推動作用。

圍繞建設文化強省，推動文化繁榮發(fā)展。關于加快湖北農村文化產業(yè)大發(fā)展、促進農村經濟大繁榮等建議，有力推動了農村新型文化業(yè)態(tài)發(fā)展。關于布局湖北文化教育資源推動全域旅游發(fā)展、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文化工作隊伍建設、將宜昌打造成全省研學旅游基地示范區(qū)等建議，被有關部門研究吸納。關于加強古民居村落保護和利用、促進文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展、加快我省非遺產業(yè)創(chuàng)新性發(fā)展等建議，推動出臺了《湖北省傳統(tǒng)工藝振興計劃》。

圍繞增進人民福祉，推動民生持續(xù)改善。關于精準脫貧存在的問題及建議、推進深度貧困地區(qū)產業(yè)扶貧、強化扶貧資金監(jiān)管、統(tǒng)籌推進我省扶貧大數據平臺建設、穩(wěn)妥推進易地扶貧搬遷工作等建議，為我省打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)提供了重要借鑒和參考。關于加快推進養(yǎng)老服務業(yè)健康發(fā)展、加強托幼公共服務中兒童權益保護體系建設、阻止留守兒童心理問題代際傳遞等建議，反映了社會弱勢群體的利益訴求，被有關部門充分肯定并采納。關于社會普遍關注的收入分配、食品安全、看病難和看病貴、住房保障等建議，被吸納到相關政策措施中，推動了人民群眾最直接、最關心、最現實利益問題的有效解決。

圍繞建設美麗湖北，推動綠色發(fā)展。關于打響藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、加強土壤環(huán)境污染防治、加強農業(yè)面源污染防治、加強丹江口庫區(qū)及上游水污染防治等建議，被有關部門采納，推動了環(huán)境污染的源頭治理與應急防治。關于高度重視我省濕地生態(tài)保護與修復、加快推進環(huán)梁子湖區(qū)域湖泊治理國家示范區(qū)建設、推進我省長江生態(tài)修復與治理、建立省級長江非法采砂管理聯動機制、加快農村垃圾清運體系建設等建議，引起省委、省政府高度重視，積極向國家生態(tài)環(huán)境部爭取對我省環(huán)境保護工作的支持。

二、主要工作舉措

一年來，省政協常委會認真學習貫徹習近平總書記關于提案工作的重要指示精神，以提高提案質量為抓手，把選題準、情況明、建議實作為立案、交案、評案的標準，著力提升提案質量、辦理質量和服務質量，取得明顯成效。

聚焦中心任務，助推湖北戰(zhàn)略實施。堅持“圍繞中心、服務大局、提高質量、講求實效”的提案工作方針，引導提案者就“三大攻堅戰(zhàn)”等事關我省重大發(fā)展戰(zhàn)略、重大決策部署、重大改革事項、重大民生問題撰寫提案，發(fā)揮優(yōu)勢、履職盡責，助力湖北高質量發(fā)展。緊密聯系住鄂全國政協委員，共同策劃國家戰(zhàn)略的湖北實施，按照“事關全國大局、體現湖北元素”原則，全年向全國政協提交105件提案，爭取國家層面的支持，如鄂豫皖三省政協主席和部分全國政協委員聯名提交的《加快大別山綠色發(fā)展，助推革命老區(qū)精準脫貧》提案，由全國政協領導領銜督辦，推動國家有關部委加大對大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃的落實力度。

開展辦理協商，增強提案辦理實效。將協商民主理念貫穿于提案的提、審、交、辦、督全過程。加強提案提出過程的協商，將協商環(huán)節(jié)前移，引導提案者在撰寫提案前，主動與業(yè)務部門進行案前協商，力求形成案前共識；加強提案審查過程的協商，邀請省直主要承辦單位參與提案審查工作，提高了提案分辦準確性；加強提案辦理答復過程的協商，要求提案承辦單位把與提案者的見面溝通作為提案辦理答復的必經環(huán)節(jié)，切實做到先協商后辦理，先協商后答復；加強提案督辦過程的協商，通過組織省領導督辦重點提案協商活動，增強承辦單位的重視程度和辦理力度，提高提案辦結率和滿意度，促進經濟社會發(fā)展重大問題和群眾關注社會熱點問題的解決。

探索工作規(guī)律，促進提案創(chuàng)新發(fā)展。認真總結改革開放40年特別是黨的十八大以來省政協提案工作經驗，建立湖北政協提案40年電子檔案，評選出代表性提案130件，進一步明確好提案的標準和要求，積極探索提高提案質量的新途徑、新方法。會同省政府辦公廳和提案承辦單位開展提案公開試點工作，從年度重點提案中選取部分提案和辦理復文在媒體上公開，讓提案和提案辦理工作更好地接受社會監(jiān)督，進一步凸顯政協在推動經濟社會發(fā)展中的重要作用。

強化統(tǒng)籌協調，提升提案工作整體合力。從政協內部看，形成主席、各位副主席領銜督辦、政協辦公廳統(tǒng)籌協調、各專門委員會分工負責，政協委員和各民主黨派、人民團體廣泛參與的提案工作機制。積極推動提案工作與委員視察、反映社情民意信息、會議協商等履職方式結合，提高履職效能。從政協外部看，形成了黨委、政府、政協共同交辦、督辦提案工作機制，提案辦理與部門業(yè)務工作結合機制，以及把承辦單位提案辦理工作情況納入部門年度目標任務綜合考核的制度體系，為提案工作創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

完善制度建設，夯實提案工作基礎。制定出臺《十二屆省政協提案委員會工作簡則》，明確省政協提案委員會的性質定位、工作任務；制定出臺《省政協提案審查工作細則》，規(guī)范審查程序，嚴格提案立案標準；討論修訂《省政協提案工作條例》，研究制定《省政協提高提案質量的實施辦法》，進一步強化提案質量導向，引導提案者牢固樹立質量意識和精品意識。

省委、省政府高度重視政協提案工作，大力支持人民政協通過提案履行職能。省委書記蔣超良同志領銜督辦脫貧攻堅系列提案，強調要以重點提案為有效抓手，把各項攻堅舉措落到實處，齊心協力抓好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。省長王曉東同志領銜督辦關于加強入河排污口監(jiān)管、保障湖北長江水安全的提案，要求以最大的決心肩負起長江大保護的重大使命，確保一江清水東流、一庫凈水北送。各位副省長按照工作分工一以貫之督辦省政協重點提案，有力推動了我省經濟社會發(fā)展。省委、省政府領導帶頭督辦政協重點提案，充分體現了對政協工作的高度重視，是社會主義協商民主在我省的生動實踐，是省委加強對政協工作領導的重要舉措，為推動形成省市縣三級黨委、政府、政協領導共同督辦提案全覆蓋的工作格局發(fā)揮了重要示范作用。各承辦單位廣納群言、廣集眾智，把辦理政協提案作為自覺接受民主監(jiān)督、推進政府工作的有效途徑，積極采納落實，反復溝通協商，最大限度地將提案者提出的建議落到實處。廣大政協委員和各參加單位，立足于新時代新擔當新作為，深入貫徹新發(fā)展理念，緊扣貫徹落實省委重要決策部署和人民群眾關心的實際問題，提出了很多真知灼見。

提案工作所取得的成績，凝結了政協委員的心血和智慧，體現了省委、省政府的重視和關心，承載了辦理單位的擔當和奉獻。在此，我謹代表省政協常委會，向所有關心政協提案工作和為提案工作付出辛勤努力的同志們表示衷心感謝！

一年來，提案工作取得了新成績新進展，但還存在一些有待深入研究解決的問題。比如，有的提案建議過于籠統(tǒng)寬泛，不明確不具體；有的提案答復不直截了當，以工作情況介紹代替針對性答復；民主監(jiān)督性提案工作有待進一步加強等，都需要在今后工作中采取切實有效措施加以改進。

三、2019年的提案工作思路

2019年是新中國和中國人民政治協商會議成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年，做好新時代政協提案工作，必須適應新形勢，把握新要求，全面推動提案工作提質增效，努力開創(chuàng)提案工作高質量發(fā)展新局面。

（一）全面學習貫徹習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想，充分發(fā)揮提案在全面建成小康社會中的重要作用。把學習貫徹習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想貫穿于提案工作全過程，切實發(fā)揮提案在發(fā)揚社會主義民主、廣泛凝聚智慧力量、助推黨和政府科學決策方面的功能作用。把提案工作與經濟社會發(fā)展重點工作緊密結合起來，促進提案有效轉化為穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的政策舉措，推動湖北高質量發(fā)展。

（二）研究新時代提案工作特點規(guī)律，著力提高提案質量。積極總結轉化改革開放40年湖北政協提案工作研究成果，把握新時代提案工作特點規(guī)律，以改革創(chuàng)新精神推進提案工作，努力使提案工作更加富有政協特色，更加富有時代氣息。注重抓源頭，在提出提案上做到三個堅持：堅持選題準，緊緊圍繞黨政所需、群眾所盼、自身所長的切入點履職建言，聚焦中心工作，助力決策需要，體現人民心聲；堅持情況明，全面了解情況，深入透徹分析問題，力求做到不調研不提案；堅持建議實，做到切口小、靶向準，切實增強提案建議的針對性和可操作性。

（三）搭建提辦雙方協商溝通平臺，增強提案辦理實效。不斷拓展提案辦理協商方式方法，以召開情況通報會、組織委員考察調研、走訪承辦單位等形式，搭建協商溝通平臺，促進提辦雙方加強對接，通過協商凝聚共識。加大重點提案中民主監(jiān)督性提案比重，通過開展民主監(jiān)督性調研等形式，切實發(fā)揮提案在人民政協履行民主監(jiān)督職能中的重要作用。

（四）創(chuàng)新提案工作機制，提升服務保障水平。以“什么是好提案”“如何寫好提案”為主題，扎實開展對提案者和提案審查工作人員的業(yè)務知識培訓，進一步提升履職能力。不斷完善湖北省政協提案管理系統(tǒng)，實現提案提交、審查、辦理、反饋、查詢等全流程電子化處理，提高工作效率。完善提案評價機制，組織提案者、提案承辦單位、提案委員會、社會第三方評價機構共同參與，積極開展提案質量和辦理質量的科學評價工作。

各位委員，新時代賦予提案工作新使命，目標偉大，任務艱巨。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的中共中央周圍，在中共湖北省委堅強領導下，不忘初心、牢記使命、務實進取、開拓創(chuàng)新，不斷推動提案工作高質量發(fā)展，為建設社會主義現代化強省貢獻力量!