李全 南開(kāi)大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師

日前，在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第四次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表重要講話(huà)強(qiáng)調(diào)，全面建成小康社會(huì)取得決定性進(jìn)展，要正確認(rèn)識(shí)面臨的短板問(wèn)題，聚焦短板弱項(xiàng)，實(shí)施精準(zhǔn)攻堅(jiān)。要勇于破題、善于解題，抓好中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的貫徹落實(shí)。全面建成小康社會(huì)要取得決定性進(jìn)展，就要全面認(rèn)識(shí)我們的短板弱項(xiàng)，并依次確定目標(biāo)進(jìn)行精準(zhǔn)攻堅(jiān)，具體來(lái)看可以分三步走。

第一步，產(chǎn)業(yè)扶貧補(bǔ)短板。

需要因地制宜，逐步完善、調(diào)整甚至改變落后地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。國(guó)際上對(duì)落后地區(qū)的政策支持主要是從兩方面入手，一方面是通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)進(jìn)行，補(bǔ)貼又分為補(bǔ)貼到人或補(bǔ)貼到區(qū)域社會(huì)發(fā)展；另一方面是通過(guò)改變或改善相關(guān)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)貧困人口收入增長(zhǎng)、相關(guān)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。

實(shí)際上，財(cái)政補(bǔ)貼不僅僅受到可支配財(cái)力的制約，還有可能引致被補(bǔ)貼群體的惰性。如果補(bǔ)貼到戶(hù)甚至到人，則這些分散的補(bǔ)貼很難集中力量發(fā)揮作用。因此，授人以魚(yú)不如授人以漁，如果能夠幫助貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，不失為一種可持續(xù)的奔小康補(bǔ)短板之路。

產(chǎn)業(yè)扶貧是實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)最重要的舉措，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧，打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)就有了可靠的保障。具體執(zhí)行過(guò)程中可以發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體和龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，整合涉農(nóng)資金，加大各類(lèi)資源的支持力度，再輔以金融機(jī)構(gòu)的支持，有利于培養(yǎng)一批特色產(chǎn)業(yè)，以帶動(dòng)貧困戶(hù)長(zhǎng)期穩(wěn)定增收。

如果能夠在此基礎(chǔ)上建成一批主要由貧困人口深度參與的，集農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工為一體的特色產(chǎn)業(yè)基地，形成具有一定特色的產(chǎn)業(yè)體系，就有望帶動(dòng)一批貧困戶(hù)脫貧。產(chǎn)業(yè)扶貧是其他扶貧措施取得實(shí)效的重要基礎(chǔ)，易地搬遷脫貧、生態(tài)保護(hù)脫貧、發(fā)展教育脫貧都需要通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)增收。

第二步，基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板。

需要在科學(xué)評(píng)估扶貧進(jìn)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，對(duì)貧困區(qū)域的社會(huì)發(fā)展，尤其針對(duì)老弱病殘貧困人口、深度貧困地區(qū)補(bǔ)短板。基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板有軟硬兩個(gè)方面，軟設(shè)施方面包括義務(wù)教育、基本醫(yī)療、育幼養(yǎng)老等方面的投入，硬設(shè)施包括道路橋梁、住房、飲水安全等方面的投入。同時(shí)還要解決好重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境污染突出的問(wèn)題，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)到2020年的階段性目標(biāo)。

軟設(shè)施補(bǔ)短板方面，舉措較多。國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例繼續(xù)保持在4%以上，中央財(cái)政教育支出安排超過(guò)1萬(wàn)億元；降低并統(tǒng)一大病保險(xiǎn)起付線(xiàn)，報(bào)銷(xiāo)比例由50%提高到60%，進(jìn)一步減輕大病患者、困難群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)。

硬設(shè)施補(bǔ)短板方面，需要繼續(xù)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，在完善農(nóng)村道路、橋梁建設(shè)的基礎(chǔ)上，還要加大農(nóng)村飲用水安全保障的建設(shè)體系；此外，棚戶(hù)區(qū)改造要實(shí)行原地和異地相結(jié)合的原則，充分考慮居民就學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)、出行方便等需要，安排在交通便利、配套設(shè)施齊全的地段實(shí)施土地利用規(guī)劃，在提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率的基礎(chǔ)上完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第三步，機(jī)制補(bǔ)短板。

奔小康補(bǔ)短板的過(guò)程中還要增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧的支撐保障體系，逐步從金融、科技、人才等方面實(shí)現(xiàn)提高保障。貧困地區(qū)的人才匱乏和科技空白不能靠自身解決，需要與相關(guān)高校、科研院所通過(guò)“連幫帶”等措施實(shí)現(xiàn)補(bǔ)短板，金融方面則需要政策性金融機(jī)構(gòu)、小微金融機(jī)構(gòu)通過(guò)精準(zhǔn)放貸、精準(zhǔn)投資、財(cái)政兜底的方式來(lái)實(shí)施，一方面讓金融機(jī)構(gòu)沒(méi)有顧慮幫助貧困地區(qū)脫貧，另一方面又有助于逐步摸索出一條金融扶貧的良性發(fā)展路徑。