國(guó)務(wù)院辦公廳近日正式對(duì)外公布了《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》。

這是新世紀(jì)以來國(guó)辦出臺(tái)的第一個(gè)關(guān)于普通高中教育改革的重要綱領(lǐng)性文件。

教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛介紹，截至2018年底，包括普通高中和中等職業(yè)教育在內(nèi)的高中階段教育毛入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到88.8%，已經(jīng)進(jìn)入到以內(nèi)涵發(fā)展、提高質(zhì)量為重點(diǎn)的發(fā)展新階段。但是，當(dāng)前普通高中教育還存在著素質(zhì)教育實(shí)施不夠全面、片面應(yīng)試教育傾向嚴(yán)重、唯分?jǐn)?shù)唯升學(xué)率評(píng)價(jià)教育質(zhì)量等突出問題，亟需通過推動(dòng)普通高中育人方式的改革來加以破解和應(yīng)對(duì)。

今后，高中教育將有這些大變化↓↓↓

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考核內(nèi)容和方式要變：

綜合實(shí)踐學(xué)分占比最高

受高考指揮棒的影響，一些學(xué)校存在著唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)的問題。因此，必須加快構(gòu)建科學(xué)的教育評(píng)價(jià)體系。

呂玉剛透露，全國(guó)教育大會(huì)召開以后，教育部即著手組織有關(guān)高校和專家學(xué)者，研究制定中小學(xué)，也包括普通高中辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善對(duì)學(xué)校和教師的考核激勵(lì)辦法，突出考察學(xué)校堅(jiān)持“五育并舉”，全面培養(yǎng)、提高學(xué)生綜合素質(zhì)等方面的情況，切實(shí)扭轉(zhuǎn)單純以升學(xué)率評(píng)價(jià)學(xué)校的傾向，“我們期待這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)能對(duì)學(xué)校的辦學(xué)方向、教育教學(xué)起到重要的引領(lǐng)作用，將來也通過這個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)，用這個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)全面評(píng)價(jià)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，而不是片面的看升學(xué)率?！?/p>

此次的《指導(dǎo)意見》針對(duì)育人的薄弱環(huán)節(jié)，也就改進(jìn)科學(xué)文化教育、強(qiáng)化體育鍛煉、加強(qiáng)美育工作、重視勞動(dòng)教育等方面提出了目標(biāo)措施和要求，著力增強(qiáng)學(xué)生的綜合素質(zhì)。同時(shí)，從城鄉(xiāng)學(xué)校實(shí)際出發(fā)，完善綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)內(nèi)容和實(shí)施辦法，強(qiáng)化對(duì)學(xué)生愛國(guó)情懷、遵紀(jì)守法、創(chuàng)新思維、體質(zhì)達(dá)標(biāo)、審美能力、勞動(dòng)實(shí)踐等方面的全面評(píng)價(jià)。

據(jù)教育部教材局巡視員申繼亮介紹，新的課程進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)于學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)的要求，“目前在高中課程里，綜合實(shí)踐活動(dòng)學(xué)分是14學(xué)分，而高中總共畢業(yè)學(xué)分要求是144分，綜合實(shí)踐活動(dòng)學(xué)分占了差不多1/10，是所有科目里占分最高的?！?/p>

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教學(xué)內(nèi)容和方式要變：

2022年前全面使用新教材，推進(jìn)選課走班

2017年底，教育部正式印發(fā)了修訂后的普通高中課程方案和修訂后的20個(gè)課程標(biāo)準(zhǔn)。今年5月份，除了政治、語文、歷史三科之外的高中其他十幾個(gè)學(xué)科修訂后的教材也已經(jīng)發(fā)布了目錄，普通高中三科教材，就是政治、語文、歷史編寫審查工作也基本結(jié)束

為了實(shí)施好新課程新教材，《指導(dǎo)意見》提出結(jié)合推進(jìn)高考綜合改革，2022年前全面實(shí)施新課程、使用新教材。

據(jù)教育部教材局巡視員申繼亮介紹，這次課程結(jié)構(gòu)優(yōu)化突出的一個(gè)重點(diǎn)就是滿足學(xué)生多樣化的學(xué)習(xí)需要和高考綜合改革的需要，歸結(jié)起來結(jié)構(gòu)優(yōu)化、重點(diǎn)突出表現(xiàn)在課程的可選擇性有所增加。

新教材對(duì)學(xué)校教育帶來了挑戰(zhàn)，比如，原本的坐班授課必須改為走班教學(xué)了。“學(xué)校要有序推進(jìn)選課走班，依據(jù)學(xué)科人才培養(yǎng)規(guī)律，高校招生專業(yè)選考科目要求和學(xué)生的興趣特長(zhǎng)，因地制宜、有序?qū)嵤┻x課走班，滿足不同學(xué)生發(fā)展需要?！?呂玉剛說，“同時(shí)，課堂要積極探索互動(dòng)式、啟發(fā)式、探究式、體驗(yàn)式的教學(xué)方式，切實(shí)提高課堂教學(xué)質(zhì)量。針對(duì)一些學(xué)校存在的搶趕教學(xué)進(jìn)度，超課標(biāo)教學(xué)，日常測(cè)試頻繁和學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重等問題，進(jìn)一步完善教學(xué)管理規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行教學(xué)計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)了市、縣監(jiān)管責(zé)任?！?/p>

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考試招生制度要變：

不再制定考試大綱

高中階段教育，最后的一關(guān)是高考。這也是學(xué)校、學(xué)生、家長(zhǎng)最關(guān)心的問題。當(dāng)前的高考綜合改革，提出要探索“兩依據(jù)、一參考”的錄取模式，對(duì)普通高中學(xué)生的選課走班、教學(xué)組織、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)等提出了新的要求。

在總結(jié)高考綜合改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《指導(dǎo)意見》分別對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)考試、命題與招生等工作提出了要求。

呂玉剛表示，《指導(dǎo)意見》明確省級(jí)統(tǒng)一組織實(shí)施的合格性考試應(yīng)安排在學(xué)期末，高一年級(jí)學(xué)生參加合格性考試的科目原則上不超過4科，維護(hù)正常的教育教學(xué)秩序。而高校招生錄取所需學(xué)業(yè)水平考試科目實(shí)行選擇性考試，由省級(jí)統(tǒng)一組織實(shí)施。

今后，在實(shí)施普通高中新課程的省份不再制定考試大綱，學(xué)業(yè)水平選擇性考試和高等學(xué)校招生全國(guó)統(tǒng)一考試命題都要以國(guó)家普通高中課程標(biāo)準(zhǔn)和高校人才選拔要求為依據(jù)，促進(jìn)教考有效銜接，防止簡(jiǎn)單的、片面的考什么就教什么學(xué)什么，堅(jiān)決克服這種傾向。同時(shí)從優(yōu)化考試內(nèi)容、創(chuàng)新試題形式、科學(xué)設(shè)置試題難度和加強(qiáng)命題能力建設(shè)等方面提出要求，推動(dòng)提高命題水平。

在錄取方面，要根據(jù)高校人才培養(yǎng)目標(biāo)和專業(yè)學(xué)習(xí)基本需要，不斷完善招生專業(yè)選考科目要求，并把綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)作為招生錄取的重要參考。

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保障要到位：

生均經(jīng)費(fèi)每年要達(dá)到1000元以上

新課程實(shí)施和新高考綜合改革對(duì)普通高中的師資保障和教學(xué)設(shè)施保障提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，所以這次指導(dǎo)意見把強(qiáng)化師資和條件保障作為一個(gè)重要方面予以強(qiáng)調(diào)。

“為適應(yīng)選課走班教學(xué)需要，將加大編制統(tǒng)籌調(diào)配力度，要求于2020年底前完成普通高中教職工編制核定，同時(shí)，完善普通高中績(jī)效工資管理辦法，在核定績(jī)效工資總量時(shí)向普通高中予以適當(dāng)傾斜，并指導(dǎo)學(xué)校進(jìn)一步完善分配辦法。”呂玉剛說，“還要完善經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，提出各地生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)于2020年達(dá)到每生每年1000元以上?！?/p>

據(jù)了解，現(xiàn)在全國(guó)有30個(gè)省區(qū)市制定出臺(tái)了生均公用經(jīng)費(fèi)的撥款標(biāo)準(zhǔn)，其中大部分省份的標(biāo)準(zhǔn)是在800元以上，其中部分省份是在1000元以上，還有個(gè)別的省份達(dá)到了2000元以上還有部分省份出臺(tái)了標(biāo)準(zhǔn)。但也有部分省份標(biāo)準(zhǔn)是400或者500元，難以滿足學(xué)校日常的運(yùn)轉(zhuǎn)需要。還有個(gè)別省份有標(biāo)準(zhǔn)，但是沒有落實(shí)到位，經(jīng)費(fèi)沒有到學(xué)校。這些問題亟需改變。