□ 本報(bào)記者  趙 麗

□ 本報(bào)實(shí)習(xí)生 黎江宇

近日,中共中央印發(fā)新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》(以下簡(jiǎn)稱《干部任用條例》)。相較于已廢止的2014版《干部任用條例》,此次新修訂的《干部任用條例》作了不少內(nèi)容修改和調(diào)整,例如新增了“人崗相適、人事相宜”等原則,同時(shí)刪去了“注重使用后備干部”的表述。

“此次修訂的最大亮點(diǎn),就是把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩作為選任干部的底線,保證干部隊(duì)伍的政治團(tuán)結(jié)性,堅(jiān)定干部的政治信仰。”國(guó)家行政學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察室主任竹立家說(shuō)。

選任程序尚存缺陷

帶病提拔屢見(jiàn)不鮮

卸任前違規(guī)突擊提拔,妥善安排“自己人”,用“海推”“海選”等方式選任干部,干部任職條件隨意變動(dòng),違反規(guī)定程序討論,決定干部任免“大手一揮”3個(gè)月提拔百余人……國(guó)壽股份原總裁林岱仁退休前的“豪氣”曾讓人大跌眼鏡。

2018年11月15日,國(guó)壽集團(tuán)公司黨委作出《關(guān)于中國(guó)人壽黨委違規(guī)選人用人問(wèn)題的通報(bào)》,因中國(guó)人壽黨委存在選人用人上的不正之風(fēng)、違反規(guī)定程序討論決定干部任免、超機(jī)構(gòu)規(guī)格提拔領(lǐng)導(dǎo)干部、破格任用干部時(shí)未事先報(bào)上級(jí)審核同意等違規(guī)事實(shí),對(duì)3位責(zé)任人進(jìn)行處分及約談。林岱仁便是其中之一。

《法制日?qǐng)?bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn),不少落馬官員均存在干部選拔任用違法違紀(jì)問(wèn)題。

例如,根據(jù)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委的通報(bào),國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)原黨組成員、副主任,國(guó)家能源局原黨組書(shū)記、局長(zhǎng)努爾·白克力嚴(yán)重違紀(jì)違法,為他人在職務(wù)提拔、工作調(diào)動(dòng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等方面提供幫助,直接或通過(guò)其親屬非法收受他人巨額財(cái)物；中國(guó)華融資產(chǎn)管理股份有限公司原黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)賴小民在干部選拔任用過(guò)程中任人唯權(quán)、任人唯利、任人唯圈,嚴(yán)重污染企業(yè)政治生態(tài)。

值得注意的是,基層官員選拔任用違法違紀(jì)現(xiàn)象同樣明顯。

例如,2018年1月5日,福建省莆田市秀嶼區(qū)紀(jì)委監(jiān)委接到舉報(bào),區(qū)供銷(xiāo)社副主任鄭志欽存在違規(guī)突擊提拔任免干部等問(wèn)題。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查發(fā)現(xiàn),干部人事任免會(huì)議記錄有涂改,主任擴(kuò)大會(huì)議只有鄭志欽和供銷(xiāo)社中層干部參會(huì)。當(dāng)年8月16日,鄭志欽被撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職；

同年10月18日,湖北省紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布通報(bào),因違規(guī)調(diào)動(dòng)、提拔在民防系統(tǒng)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部子女等違法違紀(jì)行為,給予湖北省武漢市民防辦原主任徐秋成開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分,收繳違紀(jì)違法所得,將涉嫌的犯罪問(wèn)題及涉案款物移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

近年來(lái)“帶病提拔”“帶病上崗”的案例屢見(jiàn)不鮮。例如,四川省省委原副書(shū)記李春城歷時(shí)13年步步升、步步貪；廣東省委原常委、廣州市委原書(shū)記萬(wàn)慶良14年間一直被“帶病提拔”等。

在竹立家看來(lái),這些“帶病提拔”的領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重污染地方政治生態(tài),助長(zhǎng)跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官的不良風(fēng)氣,滋生官場(chǎng)腐敗,甚至產(chǎn)生“塌方式”腐敗,動(dòng)搖黨的執(zhí)政根基?！艾F(xiàn)在還存在一些問(wèn)題,比如選人用人任人唯親,選出來(lái)的干部溜須拍馬,搞山頭主義?！敝窳⒓蚁蛴浾叻治?“選了一個(gè)人,涼了一片心,這就是如今存在的問(wèn)題?！?/p>

竹立家認(rèn)為,在選人用人方面還存在兩類(lèi)不足。一種是干部選任程序缺陷,比如在提名、考察和征求意見(jiàn)上,群眾意見(jiàn)在程序中沒(méi)有明顯體現(xiàn),也沒(méi)有強(qiáng)調(diào)要透明；另一種是干部選拔考核具體實(shí)踐中,民主化程度相對(duì)低,很多時(shí)候僅是走過(guò)場(chǎng),群眾并未參與考察過(guò)程,更沒(méi)有在具體考察過(guò)程中發(fā)表意見(jiàn)。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水也表達(dá)了相似的觀點(diǎn)。他認(rèn)為,目前干部選拔更多地考慮上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的意見(jiàn),“不對(duì)下負(fù)責(zé),也不考慮長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)和群眾利益,公務(wù)員必須要站隊(duì),容易形成山頭主義和團(tuán)團(tuán)伙伙。這樣會(huì)讓一些干部失去信心,無(wú)法將工作重心落到實(shí)處”。

“現(xiàn)在還是以人為主,是一種人選人、伯樂(lè)相馬的模式,選拔范圍相對(duì)較窄,選拔制度發(fā)揮有限?！北本┖娇蘸教齑髮W(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明補(bǔ)充道,“對(duì)現(xiàn)在的干部任免形勢(shì)不能太樂(lè)觀,要解決用人腐敗問(wèn)題,在制度和人兩方面都要用心。”

出以公心公正用人

客觀考核工作實(shí)效

明者因時(shí)而變,知者隨事而制。

自1995年《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》頒布以來(lái),黨中央先后于2002年、2014年兩次作出修訂,為規(guī)范干部選拔任用工作、建立健全科學(xué)的選拔任用機(jī)制、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力發(fā)揮了重要作用。

近日,中央組織部負(fù)責(zé)人就《干部任用條例》修訂和貫徹實(shí)施等問(wèn)題回答記者提問(wèn)時(shí)稱,適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)需要,黨中央決定對(duì)《干部任用條例》予以修訂?！陡刹咳斡脳l例》是重要的黨內(nèi)法規(guī),是干部選拔任用工作的基本遵循。深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神,全面貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線,將黨的十八大以來(lái)黨在選人用人方面的成功經(jīng)驗(yàn),吸收到條例中來(lái),使之及時(shí)上升為普遍適用的制度規(guī)范,固化下來(lái)、堅(jiān)持下去,對(duì)于建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍、為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)順利發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證,具有重要意義。

任建明分析,此次修訂主要有兩個(gè)目的,一個(gè)是讓德才兼?zhèn)?、有?dān)當(dāng)?shù)娜四芴嵘秊楦刹?；另一個(gè)是解決、改進(jìn)積重難返的用人腐敗和帶病提拔問(wèn)題。

“此前對(duì)《干部任用條例》的修訂沒(méi)有解決根本問(wèn)題,裸官、帶病提拔等問(wèn)題依然存在,陳舊的條例落后于時(shí)代要求,不利于推進(jìn)新時(shí)代黨員隊(duì)伍建設(shè)。相比此前僵化的選拔方式,這次修訂更加注重如何更好地發(fā)現(xiàn)、使用干部?！鼻f德水說(shuō),《干部任用條例》吸收了此前改革的新成果,也秉承了實(shí)事求是的態(tài)度,反映了基層干部的呼聲,“敢于觸碰原先避諱的工作機(jī)制、體制,在這些方面作出較大的調(diào)整”。

在莊德水看來(lái),之前的實(shí)踐結(jié)果奠定了基礎(chǔ),提供相對(duì)好的外部環(huán)境。但最重要的是,決策者擁有實(shí)事求是的精神,敢于真正解決問(wèn)題,讓黨員干部成為黨的財(cái)富,讓真正干事的人能干事,體現(xiàn)了公平正義。

新修訂的《干部任用條例》將公道正派作為選拔任用干部必須堅(jiān)持的原則,突出強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持出以公心、公正用人”。各級(jí)黨委(黨組)及其組織人事部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)條例各項(xiàng)規(guī)定和要求,在選人用人上始終出以公心、堅(jiān)持原則、實(shí)事求是、敢于負(fù)責(zé)、公正無(wú)私,堅(jiān)持“一碗水端平”,做到公道對(duì)待干部、公平評(píng)價(jià)干部、公正使用干部,使選出來(lái)的干部組織放心、群眾滿意、干部服氣。

《人民日?qǐng)?bào)》撰寫(xiě)評(píng)論文章稱,公道正派是組織工作的核心價(jià)值理念,也是做好選人用人工作的生命線。堅(jiān)持公道正派,才能有識(shí)人之明、舉賢之膽、容才之量,才能做到唯才是舉、任人唯賢。在選人用人上只要堅(jiān)持公道正派,其他都會(huì)變得簡(jiǎn)單起來(lái)。

竹立家則提到了《干部任用條例》中的客觀化三個(gè)字,“還是要建立客觀化的選人用人制度,用績(jī)效評(píng)價(jià),讓干部干實(shí)事,不埋頭于文件”。

竹立家認(rèn)為,要對(duì)干部進(jìn)行客觀化考核,“在技術(shù)手段上已經(jīng)具備硬件條件。必須用現(xiàn)代技術(shù),對(duì)干部工作實(shí)效進(jìn)行客觀化考核,考察干部是否干實(shí)事,進(jìn)行績(jī)效打分,最終提高任用考核的客觀化程度”。

至于具體落實(shí),竹立家認(rèn)為可以分為兩步。第一步,隨著技術(shù)水平提高,技術(shù)手段可以達(dá)到客觀化考核,通過(guò)績(jī)效考核辦公室,減少人為干涉,用成績(jī)說(shuō)話；第二步,通過(guò)進(jìn)一步細(xì)化、技術(shù)化崗位責(zé)任,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù),將考核標(biāo)準(zhǔn)流程化、客觀化。

“《干部任用條例》的落實(shí)重點(diǎn)是放在下一步改革上,改革最根本的出路就是客觀化,是績(jī)效的客觀化,在考核過(guò)程中盡量減少人為干擾因素?！敝窳⒓艺f(shuō),以前都是人選人才,官選官,通過(guò)客觀化程序,讓有闖勁的人才擁有上升空間,淘汰溜須拍馬的人。同時(shí),要公布各個(gè)流程,績(jī)效考核分要有群眾意見(jiàn),讓群眾評(píng)判。

完善配套狠抓執(zhí)行

因地制宜不走形式

制度的生命力在于執(zhí)行。

中組部負(fù)責(zé)人就修訂頒布《干部任用條例》答記者問(wèn)時(shí)提到,法規(guī)出臺(tái)以后,關(guān)鍵在執(zhí)行,其中一點(diǎn)便是完善配套制度。

這名負(fù)責(zé)人提到,要圍繞建立健全干部素質(zhì)培養(yǎng)、知事識(shí)人、選拔任用、從嚴(yán)管理、正向激勵(lì)體系,結(jié)合貫徹執(zhí)行條例,抓緊完善配套制度,原有規(guī)定與條例精神不相符的,要盡快修改；條例已有原則規(guī)定的,要進(jìn)一步研究細(xì)化具體的措施和辦法,使之更具操作性和實(shí)效性；對(duì)條例已提出方向但未作出明確規(guī)定的,要勇于探索創(chuàng)新,取得經(jīng)驗(yàn)后再加以總結(jié)規(guī)范。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),把一些實(shí)踐證明行之有效的改革措施用制度形式固化下來(lái),努力形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、有效管用、簡(jiǎn)便易行的選人用人制度機(jī)制。

對(duì)于配套設(shè)施的完善,莊德水向記者分析,以前各個(gè)地方有自己的行事準(zhǔn)則,現(xiàn)在這些準(zhǔn)則要更好地符合中央要求,同修訂后的條例相對(duì)接。比如要明確在提名考核辦法中,民主評(píng)議的意見(jiàn)是作為參考還是依據(jù),公開(kāi)與否。

另一方面,莊德水強(qiáng)調(diào)說(shuō),《干部任用條例》的落實(shí)不能走形式、走程序,而是要切實(shí)提高干部選拔公正性,讓干部符合要求。

“現(xiàn)在的選人用人制度已經(jīng)有了很大的調(diào)整,以后還應(yīng)該更加注重彈性和靈活度,在堅(jiān)持原則的前提下,考慮各個(gè)行業(yè)、領(lǐng)域的特點(diǎn),讓更多不同特長(zhǎng)的人才涌現(xiàn)出來(lái),要具體問(wèn)題具體分析,充分考慮地方特點(diǎn)和特色?！鼻f德水建議,在程序上要重構(gòu)組織干部選拔機(jī)制,黨組織要敢于擔(dān)當(dāng)、敢作為,將本單位各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔作為政治事業(yè)看待,不能為自己謀私利。

莊德水同時(shí)認(rèn)為,新的選人用人改革在給基層干部帶來(lái)福音的同時(shí),尚不足以扭轉(zhuǎn)整個(gè)局面,如果繼續(xù)賦予一把手更大的決定權(quán),他們更容易為權(quán)力尋租空間,制度能否實(shí)行,要看一把手的個(gè)人素質(zhì)。因此要強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)督,進(jìn)一步提升廉政意見(jiàn)書(shū)權(quán)威性,賦予紀(jì)委更多的權(quán)利。

此外,這名中組部負(fù)責(zé)人還提到,強(qiáng)化督查落實(shí)。各級(jí)黨委(黨組)和組織人事部門(mén)要用條例統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、規(guī)范干部工作,嚴(yán)格按照條例規(guī)定的原則、標(biāo)準(zhǔn)、程序、方法選人用人。要加強(qiáng)對(duì)條例貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正干部選拔任用工作中的違紀(jì)違規(guī)行為,堅(jiān)決整治選人用人上的不正之風(fēng),進(jìn)一步提升制度的權(quán)威性和執(zhí)行力。

在任建明看來(lái),讓辦法原則變成可操作的制度,還有很多工作要做,“以后的選拔任免要更多地依靠制度、憲法、黨章規(guī)范,要開(kāi)放候選人,各級(jí)政府、黨委、群眾都可以推薦候選人,候選人也可以自薦。依靠市場(chǎng)機(jī)制,讓更多人進(jìn)入干部選拔程序中。再通過(guò)嚴(yán)格考察考核,無(wú)論候選人來(lái)自何處,都應(yīng)該享有公平,基于規(guī)則選拔競(jìng)爭(zhēng)”。

此外,任建明建議,干部候選要向社會(huì)開(kāi)放,公開(kāi)需求?？疾熘贫瓤梢越梃b現(xiàn)在的基層公務(wù)員考察制度,干部的考核可以設(shè)置情景,讓備選者拿出解決方案或者調(diào)研方案,讓領(lǐng)導(dǎo)、專家和群眾評(píng)判。

制圖/李曉軍