養(yǎng)老金待遇調(diào)整需納入社會(huì)保險(xiǎn)法

二○○五年至二○一九年我國退休人員基本養(yǎng)老金連漲十五年

□　本報(bào)記者 陳磊

“我的養(yǎng)老金又要漲啦?！?月10日早上，在北京市昌平區(qū)一個(gè)居民小區(qū)里，今年73歲的陳天河對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說。

頭發(fā)花白的他在談及今年政府工作報(bào)告提到的“繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金”時(shí)，喜悅之情溢于言表。

自國務(wù)院決定從2005年開始提高退休人員基本養(yǎng)老金以來，退休人員的養(yǎng)老金至今已經(jīng)連漲15年。

接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪的專家認(rèn)為，對(duì)于廣大城鎮(zhèn)退休人員來說，基本養(yǎng)老金連漲15年當(dāng)然是好事，畢竟養(yǎng)老金待遇調(diào)整是退休人員共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式，在此基礎(chǔ)上，需要將養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制納入社會(huì)保險(xiǎn)法或相關(guān)法規(guī)中，以確保待遇調(diào)整法定化，穩(wěn)定退休人員預(yù)期。

基本養(yǎng)老金再上漲

共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果

陳天河原籍河南省南陽市，如今住在兒子家，幫著帶孫女。

17歲那年，部隊(duì)到陳天河所在的公社招兵，他應(yīng)征入伍，成了一名軍人。幾年之后，陳天河復(fù)員回家，剛好趕上一家國營煤礦到當(dāng)?shù)卣泄ぁ?/p>

當(dāng)時(shí)，在陳天河看來，如果能夠成為國營企業(yè)的工人，就意味著有了“鐵飯碗”，不但每月有工資，生老病死都由國家管。

陳天河報(bào)名后，很快就通過招錄，成為這家國營煤礦的一名職工，端起了“鐵飯碗”，戶籍也遷到了煤礦所在的城市。

1992年，煤礦在當(dāng)?shù)貫槁毠まk理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)，陳天河是其中之一。陳天河得知，他參加養(yǎng)老保險(xiǎn)之后，退休時(shí)不再由煤礦發(fā)養(yǎng)老金，而是由社保機(jī)構(gòu)發(fā)養(yǎng)老金，這叫退休人員社會(huì)化管理。

2001年，陳天河退休，當(dāng)時(shí)每月養(yǎng)老金1500多元。

2012年，他的孫女出生，夫妻倆從老家趕到兒子家，幫忙帶孫女。

一轉(zhuǎn)眼，他們已經(jīng)在北京住了7年。他目前每月的養(yǎng)老金是3300多元，“去年國家漲了一次養(yǎng)老金，我每月漲了160多元”。

今年兩會(huì)之前，對(duì)于今年是否還會(huì)漲養(yǎng)老金，陳天河的心里并沒有底兒，畢竟國家已經(jīng)連著漲14年了。在接送孫女上學(xué)放學(xué)時(shí)，他也經(jīng)常聽到老人們熱烈地討論此事。

3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提出，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，更好保障和改善民生。其中包括“繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金”。

陳天河告訴記者，當(dāng)天看到消息后，“心里的一塊石頭落了地”。

當(dāng)日晚間，新華社受權(quán)發(fā)布了《關(guān)于2018年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2019年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告(摘要)》。其中透露了今年退休人員養(yǎng)老金的安排。即從2019年1月1日起，按平均約5%的幅度提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)于包括陳天河在內(nèi)的企業(yè)退休人員來說，這意味著，自2005年我國提高退休人員養(yǎng)老金以來，養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)15年連漲。

他給記者算了一筆賬，按照去年的漲幅標(biāo)準(zhǔn)，自己每個(gè)月大約漲180多元，每月養(yǎng)老金將超過3500元。

實(shí)際上，今年再次上調(diào)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金已有征兆。早在今年1月舉行的國新辦新聞發(fā)布會(huì)上，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)邱小平說，2018年，全國職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余近5萬億元，規(guī)模還是可觀的，具備較強(qiáng)的支撐能力。

中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員程杰告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，對(duì)于近億名退休人員來說，基本養(yǎng)老金水平連續(xù)15年上調(diào)當(dāng)然是好事，畢竟養(yǎng)老金待遇調(diào)整是退休人員共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式。

中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)、中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副教授魯全在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說，連續(xù)15年上調(diào)基本養(yǎng)老金，對(duì)改善企業(yè)退休人員生活、促進(jìn)社會(huì)公平發(fā)揮了重要作用。

老年人需求層次升級(jí)

完善養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制

陳天河記得，自己剛退休時(shí)，家庭負(fù)擔(dān)還是挺重的：妻子沒有工作，大女兒大學(xué)畢業(yè)后參加工作沒幾年，小兒子剛大學(xué)畢業(yè)。

“供兩個(gè)孩子讀書，家里也就沒什么積蓄了?！标愄旌诱f，有限的養(yǎng)老金除了用于家庭開支之外，還要補(bǔ)貼兩個(gè)孩子。

好在幾年以后，我國開始連續(xù)上調(diào)退休人員的基本養(yǎng)老金。

2005年12月，國務(wù)院公布《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，明確要求上調(diào)基本養(yǎng)老金。

具體要求是，根據(jù)職工工資和物價(jià)變動(dòng)等情況，國務(wù)院適時(shí)調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，調(diào)整幅度為省、自治區(qū)、直轄市當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在崗職工平均工資年增長(zhǎng)率的一定比例?！案鞯馗鶕?jù)本地實(shí)際情況提出具體調(diào)整方案，報(bào)勞動(dòng)保障部、財(cái)政部審批后實(shí)施”。

2006年6月，原勞動(dòng)和社會(huì)保障部、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的通知》：經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，從2005年起，連續(xù)3年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。

陳天河的養(yǎng)老金開始上漲，從2005年的1500多元上調(diào)到2007年的2000多元。從那時(shí)開始，他每年都在盼望養(yǎng)老金上調(diào)。

2007年7月底，國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，會(huì)議認(rèn)為，盡管國家連續(xù)多次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，但目前這部分人員的收入水平仍然較低。

為進(jìn)一步緩解收入差距的矛盾，國務(wù)院決定自2008年至2010年連續(xù)3年繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，提高幅度高于前3年的水平。

2010年以來，國務(wù)院每年都決定提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。陳天河眼看著自己的養(yǎng)老金年年上調(diào)，至今每月已超過了3000元。

陳天河對(duì)此很知足，“這些錢雖然不多，但足夠我們夫妻基本吃喝、看個(gè)小病，還能偶爾給孩子們補(bǔ)貼一點(diǎn)兒”。

他還希望，自己和老伴兒能夠回老家安享晚年，因?yàn)樵诒本┥顗毫μ?，自己的養(yǎng)老金連一家五口每月的吃喝都不夠。說到這里，他不禁嘆了一口氣。

近日，“社會(huì)保障綠皮書”編寫組與社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布了第10本《社會(huì)保障綠皮書：中國社會(huì)保障發(fā)展報(bào)告(2019)》。

“社會(huì)保障綠皮書”編寫組認(rèn)為，加快完善養(yǎng)老保障體系是應(yīng)對(duì)人口快速老齡化挑戰(zhàn)的迫切需要，是實(shí)現(xiàn)老年人幸福美好生活的迫切需要。社會(huì)主要矛盾的變化意味著老年人的需求層次正在升級(jí)，對(duì)老年保障體系的發(fā)展完善提出了更高要求。

根據(jù)測(cè)算，從2005年到2015年，除2006年增幅為23.7%以外，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金每年以10%左右的幅度遞增。2016年起增幅為6.5%左右，2017年為5.5%，2018年為5%。

“我國一直未建立正常的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，雖然養(yǎng)老金制度屬性不同，但實(shí)行統(tǒng)一調(diào)整。”“社會(huì)保障綠皮書”編寫組稱，“未來隨著新人逐漸步入退休行列，待遇支付壓力將逐漸增大，加上制度內(nèi)沒有相應(yīng)長(zhǎng)壽風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制，如果不進(jìn)行改革，基金支付風(fēng)險(xiǎn)將在未來積聚?！?/p>

《社會(huì)保障綠皮書：中國社會(huì)保障發(fā)展報(bào)告(2019)》提到，“我國現(xiàn)行調(diào)整方式既缺乏考慮基金的長(zhǎng)期可持續(xù)性，也忽略了未來人口老齡化的成本負(fù)擔(dān)”。

制度保障養(yǎng)老金增長(zhǎng)

確保待遇調(diào)整法定化

實(shí)際上，早在國務(wù)院2005年公布《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》時(shí)，就要求“建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制”。

2007年7月底，國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要建立和完善基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，積極發(fā)展企業(yè)年金和商業(yè)保險(xiǎn)，形成提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)金總體水平的長(zhǎng)效機(jī)制。

2010年10月，全國人大常委會(huì)審議通過社會(huì)保險(xiǎn)法，這是我國第一部社會(huì)保險(xiǎn)綜合性法律，但遺憾的是，其中沒有規(guī)定企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的正常調(diào)整機(jī)制。

8年后，基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制開始建立。

2018年3月，人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱指導(dǎo)意見)，明確今后每年將根據(jù)職工工資的上漲情況以及物價(jià)的變動(dòng)情況，適時(shí)調(diào)整退休人員養(yǎng)老金。

根據(jù)這份指導(dǎo)意見，各地要建立和完善適合本地區(qū)情況的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制。

具體制度包括：建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制、建立個(gè)人繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制、建立繳費(fèi)補(bǔ)貼調(diào)整機(jī)制等。

魯全認(rèn)為，指導(dǎo)意見明確了城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金確定及其增長(zhǎng)機(jī)制的原則，確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金水平穩(wěn)步提高。

根據(jù)魯全收集的資料，2018年以來，全國已經(jīng)有19個(gè)省份出臺(tái)了相關(guān)文件，退休人員的養(yǎng)老金增長(zhǎng)有了制度保障。

在程杰看來，指導(dǎo)意見對(duì)于加快建立城鄉(xiāng)居民和離退休人員養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制具有積極意義。

不過，程杰認(rèn)為這些還不夠，養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制最終需要納入社會(huì)保險(xiǎn)法或相關(guān)法規(guī)中，以確保待遇調(diào)整法定化，穩(wěn)定退休人員預(yù)期，“與中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制需要一個(gè)逐漸成熟、完善的過程”。

魯全稱，在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金確定與調(diào)整的過程中，應(yīng)當(dāng)特別注意處理好幾個(gè)問題。其一，基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平掛鉤，不能只和當(dāng)?shù)刎?cái)力水平掛鉤；其二，要建立待遇與繳費(fèi)之間的關(guān)聯(lián)機(jī)制，個(gè)人繳費(fèi)水平不僅要決定個(gè)人賬戶養(yǎng)老金水平，還可以將基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平與其適度掛鉤。此外，還要注意繳費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制防止逆向的收入再分配；注意個(gè)人賬戶資金的保值增值，做好風(fēng)險(xiǎn)管理；注意控制并且不斷縮小城鄉(xiāng)居民與城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老金水平。

“社會(huì)保障綠皮書”編寫組的建議則包括，建立科學(xué)、動(dòng)態(tài)的基本養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制，以各地生活成本變動(dòng)作為待遇調(diào)整的參考依據(jù)，并且注意維持不同群體基本養(yǎng)老金水平的公平性；同時(shí)，基本養(yǎng)老金的待遇水平不宜過高，既為補(bǔ)充養(yǎng)老金制度留下空間，也避免可能引起的財(cái)務(wù)失衡與財(cái)政負(fù)擔(dān)。