把握“穩(wěn)”的內(nèi)涵 強化“進”的措施——十九屆中央紀(jì)委三次全會公報系列解讀之四

十九屆中央紀(jì)委三次全會公報鮮明提出，紀(jì)檢監(jiān)察工作要“堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)”，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要“把握‘穩(wěn)’的內(nèi)涵、強化‘進’的措施”，實現(xiàn)新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。

什么是“穩(wěn)”，如何去“進”，怎樣實現(xiàn)“高質(zhì)量”，讀懂全會公報，將有助于堅定信心、認(rèn)清方向、明確任務(wù)。

把握“穩(wěn)”的內(nèi)涵，穩(wěn)扎穩(wěn)打狠抓落實

穩(wěn)中求進，首先要深刻理解、牢牢把握“穩(wěn)”的內(nèi)涵。

2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年。從全會公報對2018年工作的回顧可以看出，保持政治定力，增強憂患意識，堅持問題導(dǎo)向，“穩(wěn)”的科學(xué)內(nèi)涵，體現(xiàn)在紀(jì)檢監(jiān)察工作全過程和各方面——

深化國家監(jiān)察體制改革扎實推進，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，與黨的紀(jì)律檢查機關(guān)合署辦公，履行紀(jì)檢監(jiān)察兩項職能；巡視巡察穩(wěn)扎穩(wěn)打，十九屆中央首輪巡視堅持政治巡視定位，2018年下半年集中對脫貧攻堅領(lǐng)域開展專項巡視，穩(wěn)步推進巡察全覆蓋，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)；持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，全國共查處相關(guān)問題6.5萬起，處理黨員干部9.2萬人，作風(fēng)建設(shè)“金色名片”越擦越亮……各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)努力做到工作初心不變、工作力度不減、工作成效不降。

“打虎”“拍蠅”“獵狐”多管齊下，立案63.8萬件，處分62.1萬人，其中處分省部級及以上干部51人，廳局級3500余人，縣處級2.6萬人；全國共查處發(fā)生在群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題23.5萬件，處理30.9萬人，查結(jié)涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題1.4萬起，黨紀(jì)政務(wù)處分1萬余人；從110多個國家和地區(qū)追回外逃人員1335人，追回贓款35.41億元……各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)把持續(xù)高壓正風(fēng)反腐作為穩(wěn)的內(nèi)在要求，堅定不移反腐懲惡。

在嚴(yán)厲懲治形成震懾的同時，密集制定或修訂出臺法規(guī)制度，堵塞制度漏洞，創(chuàng)新組織機制，切斷利益輸送鏈條，一體推進“三不”機制，努力從源頭上根治腐敗，不斷推動管黨治黨邁向標(biāo)本兼治。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)堅持穩(wěn)扎穩(wěn)打，分清輕重緩急，以釘釘子精神狠抓落實，一系列措施切實抓出成效。

“昨天的成績絕不意味著今日的高枕無憂?！北本┖娇蘸教齑髮W(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明認(rèn)為，“習(xí)近平總書記新年前后在三次重要會議都提到了反腐問題，表明黨中央對反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜的判斷沒有改變?！?/p>

準(zhǔn)確把握“穩(wěn)”的內(nèi)涵，這一要求將貫穿2019年工作的各方面——既體現(xiàn)在忠實履行黨章和憲法賦予的職責(zé)上，也體現(xiàn)在堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前上；既著眼于鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，也著眼于一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。

仔細(xì)梳理全會公報，幾個關(guān)鍵詞多次出現(xiàn)：“堅持”11次、“持續(xù)”8次、“鞏固”4次，透露出堅強的政治定力和戰(zhàn)略耐力。“這是一再告誡我們，反腐敗斗爭是持久戰(zhàn)，考驗的是耐力和韌性，必須堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，一步一個腳印將全會決策部署落地落實。”北京市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任陳雍表示。

強化“進”的措施，在關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)上有所突破

“進”是目標(biāo)、是方向。堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，必須強化“進”的措施。

監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的首要職責(zé)，“進”，就要以改革創(chuàng)新激發(fā)內(nèi)生動力，著力提高監(jiān)督質(zhì)量特別是日常監(jiān)督實效。

黨的十九大以來，紀(jì)律監(jiān)督重在從嚴(yán)從實，聚焦政治監(jiān)督，始終堅持把紀(jì)律挺在前面；國家監(jiān)察體制改革大步推進，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督全覆蓋；派駐機構(gòu)改革再深化，進一步提高派駐監(jiān)督全覆蓋質(zhì)量；巡視監(jiān)督深化政治巡視，重在發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾……構(gòu)建起“四個全覆蓋”的權(quán)力監(jiān)督格局，為健全黨和國家監(jiān)督體系提供有力支撐。

總結(jié)過去，部署未來，全會首次把“日常監(jiān)督、長期監(jiān)督”單列為一項工作任務(wù)，明確提出“做實做細(xì)監(jiān)督職責(zé)，著力在日常監(jiān)督、長期監(jiān)督上探索創(chuàng)新、實現(xiàn)突破”，吹響了繼續(xù)強化監(jiān)督職能的號角。各省(區(qū)、市)正在召開的紀(jì)委全會，都對抓好監(jiān)督作出切實部署。貴州省紀(jì)委全會提出，加快推進日常監(jiān)督制度化規(guī)范化，提高談話函詢工作針對性實效性。安徽省紀(jì)委全會要求，著力在日常監(jiān)督、長期監(jiān)督上探索創(chuàng)新。

“這意味著紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)更加注重抓早抓小、防微杜漸，從而形成更加聚焦、更加精準(zhǔn)、更加有力的監(jiān)督?！敝醒朦h校(國家行政學(xué)院)教授辛鳴認(rèn)為。

“進”就是要提高紀(jì)法貫通能力，提高審查調(diào)查精準(zhǔn)性。一年來，中央紀(jì)委國家監(jiān)委持續(xù)為紀(jì)法貫通鋪設(shè)制度軌道，起草制定30余項法規(guī)制度；制定信訪舉報、線索處置、審查調(diào)查、案件審理等方面制度規(guī)范，確保執(zhí)紀(jì)審查與依法調(diào)查、監(jiān)察機關(guān)與審判機關(guān)、檢察機關(guān)、執(zhí)法部門工作銜接既規(guī)范有序又高效順暢。

全會公報部署2019年工作時進一步要求，堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法。“既堅持執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，又堅持紀(jì)法協(xié)同，這就要求進一步提升反腐敗工作的法治化規(guī)范化水平。”四川省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任王雁飛表示。

“進”就是要努力在關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)上有所突破。全會公報在2019年任務(wù)中強調(diào)，緊盯重大工程、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位，強化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集部門和行業(yè)的監(jiān)督，加大金融領(lǐng)域反腐力度。

金融是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)和血脈，是國家重要的核心競爭力。過去一年，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)果斷查處了賴小民等手握金融資源權(quán)力，大搞幕后交易、大肆侵吞國有金融資產(chǎn)的“內(nèi)鬼”，懲治腐敗更加精準(zhǔn)有力。

全會閉幕后不久，銀保監(jiān)會就召開全系統(tǒng)2019年黨風(fēng)廉政建設(shè)暨紀(jì)檢監(jiān)察工作會議，深刻汲取賴小民嚴(yán)重違紀(jì)違法案件教訓(xùn)，以案為鑒、以案促改。

“哪里的體制不健全造成了腐敗現(xiàn)象蔓延，哪里就需要運用反腐敗的力量推進改革。”北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水表示。

努力實現(xiàn)新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展

全會審議通過了《忠實履行黨章和憲法賦予的職責(zé)，努力實現(xiàn)新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展》工作報告?！案哔|(zhì)量發(fā)展”首次寫入中央紀(jì)委全會工作報告主標(biāo)題，2019年8項主要任務(wù)，更處處著眼于推動高質(zhì)量發(fā)展。

“這是對習(xí)近平總書記重要講話中關(guān)于‘努力實現(xiàn)新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展’要求的積極回應(yīng)，紀(jì)檢監(jiān)察各項工作安排必須與此對標(biāo)對表。”北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉說。

實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，首先要在堅持思想政治引領(lǐng)上下功夫，帶頭堅定信仰、帶頭對黨忠誠、帶頭擔(dān)當(dāng)盡責(zé)。8項主要任務(wù)，第一項就是要持之以恒學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會全會精神，以習(xí)近平總書記重要講話精神為指引，圍繞全會新部署新要求，統(tǒng)一思想認(rèn)識，忠誠履職盡責(zé)。

紀(jì)檢監(jiān)察工作是個細(xì)活，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，要在堅持實事求是上下功夫，貫通運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，實現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會效果相統(tǒng)一。這意味著各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要更加精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題：精準(zhǔn)有序受理信訪舉報，擦亮巡視巡察“探照燈”“顯微鏡”，發(fā)揮派駐監(jiān)督“探頭”“前哨”作用，充分運用網(wǎng)絡(luò)輿情等信息化手段。要更加精準(zhǔn)把握政策，對案件性質(zhì)作出準(zhǔn)確判定，防止適用不當(dāng)、尺度不準(zhǔn)、畸輕畸重。同時，要更加精準(zhǔn)施策，注重政治效果、紀(jì)法效果、社會效果相統(tǒng)一，確保每一起案件都經(jīng)得起實踐、人民、歷史的檢驗?！耙磺袕膶嶋H出發(fā)，不夸大、不縮小，特別是要堅持一把尺子量到底。”湖南省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任傅奎的話，反映了各級紀(jì)委監(jiān)委的共識。

實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，要在堅持依規(guī)依紀(jì)依法上下功夫，嚴(yán)格按照規(guī)定權(quán)限、規(guī)則、程序開展工作，使各項工作思路舉措更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效。全會公報中，“嚴(yán)格依法行使監(jiān)察權(quán)”“依規(guī)依紀(jì)依法履行職責(zé)”“依法查處貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等職務(wù)違法和職務(wù)犯罪”等內(nèi)容，無不體現(xiàn)出這一要求。“在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法過程中自覺運用法治精神、原則、規(guī)范和邏輯去發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題，才能真正強化法治思維、法治意識、程序理念和證據(jù)意識?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)黨委常委、自治區(qū)紀(jì)委書記、自治區(qū)監(jiān)委主任劉奇凡表示。

“公報字里行間都體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展的要求?！睆V東省廣州市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任劉連生說，貫徹落實全會精神，必須“牢牢堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，把‘穩(wěn)’做實、把‘進’做強，鞏固勝利、擴大戰(zhàn)果”。(中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 代江兵)