作為重要的新能源發(fā)展形態(tài)，分布式光伏發(fā)電在國家政策和地方支持下快速發(fā)展，從初期規(guī)模小、成本高、類型單一，到近年來成本迅速下降、開發(fā)模式持續(xù)創(chuàng)新，分布式光伏在裝機(jī)容量上已與集中式光伏相當(dāng)，成為我國可再生能源開發(fā)利用的主要方式之一。與此同時(shí)，也出現(xiàn)了建設(shè)開發(fā)欠規(guī)范、消納能力不足等新挑戰(zhàn)。

近日，國家能源局印發(fā)《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），旨在適應(yīng)新形勢、新要求，進(jìn)一步規(guī)范分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理，促進(jìn)分布式光伏發(fā)電健康可持續(xù)發(fā)展。這意味著，歷時(shí)近兩年且備受行業(yè)關(guān)注的分布式光伏發(fā)電管理辦法修訂告一段落，將拉開分布式光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展新大幕。

順應(yīng)發(fā)展形勢變化

在安徽滁州天長市，鑫鉑光伏材料有限公司屋頂上，6萬多塊光伏板整齊排列，源源不斷地將陽光轉(zhuǎn)化為綠電?！肮夥l(fā)出的電優(yōu)先滿足工廠使用，剩余的電出售給電網(wǎng)公司。去年發(fā)電量超2693萬千瓦時(shí)，為我們節(jié)約2150余萬元用電成本。”該公司負(fù)責(zé)人唐開健說。

國網(wǎng)安徽滁州天長市供電公司市場營銷部副主任陳玉林介紹，這幾年分布式光伏發(fā)展迅速，2024年當(dāng)?shù)匮b機(jī)規(guī)模同比增長超80%。為此，公司組建了光伏服務(wù)專家團(tuán)隊(duì)，定期上門巡檢設(shè)備、分析發(fā)電數(shù)據(jù)，幫助用戶優(yōu)化運(yùn)維管理，確保光伏項(xiàng)目“裝得上、用得好、收益穩(wěn)”。

分布式光伏是指在用戶側(cè)開發(fā)、在配電網(wǎng)接入、就地就近消納的光伏發(fā)電設(shè)施。我們常見的居民屋頂光伏電站和廠房建筑屋頂電站，都屬于分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。與規(guī)模龐大的集中式光伏電站相比，分布式光伏的優(yōu)勢在于靈活性、高效性及環(huán)保性。它能就地發(fā)電，減少遠(yuǎn)距離輸電損耗，提高能源利用效率；安裝靈活，適用于各種建筑，可充分利用閑置空間。

在國家政策推動(dòng)下，分布式光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模實(shí)現(xiàn)從無到有、從小到大。累計(jì)裝機(jī)方面，截至2024年底，分布式光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)達(dá)3.7億千瓦，是2013年底的121倍，占全國發(fā)電總裝機(jī)的11%。新增裝機(jī)方面，2024年分布式光伏發(fā)電新增裝機(jī)達(dá)1.2億千瓦，占當(dāng)年新增光伏發(fā)電裝機(jī)的43%。發(fā)電量方面，2024年分布式光伏發(fā)電量3462億千瓦時(shí)，占光伏發(fā)電量的41%。無論從累計(jì)裝機(jī)、新增裝機(jī)或是發(fā)電量看，分布式光伏發(fā)電已成能源轉(zhuǎn)型重要力量。

“分布式光伏發(fā)電在全國光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模占比超過40%，已成為光伏發(fā)電的重要組成部分，隨著可利用土地資源逐步減少，未來分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目占比進(jìn)一步提升的趨勢越發(fā)明顯?！彼娝?guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長張益國說。

隨著規(guī)模持續(xù)增長，分布式光伏發(fā)電行業(yè)發(fā)展形勢也發(fā)生了巨大變化，需要對國家和各地一些好的機(jī)制、做法制度化，與時(shí)俱進(jìn)完善管理。電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長姜士宏介紹，一方面，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目開發(fā)場景多樣、管理難度大，如果主體責(zé)任不清晰，會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目審批、后續(xù)運(yùn)維和管理等出現(xiàn)問題；另一方面，部分地區(qū)分布式光伏裝機(jī)容量增長迅速，電網(wǎng)建設(shè)程度與分布式光伏并網(wǎng)需求存在差距，電網(wǎng)承載能力和就地消納能力亟待提升。

問題導(dǎo)向規(guī)范開發(fā)

分布式光伏發(fā)電是與用戶聯(lián)系最緊密的電源形式，必須在充分尊重用戶意愿、與用戶形成良好互動(dòng)的前提下才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。為進(jìn)一步規(guī)范分布式光伏開發(fā)模式，國家能源局結(jié)合分布式光伏行業(yè)發(fā)展情況，以問題為導(dǎo)向，出臺了《管理辦法》，以更好地適應(yīng)當(dāng)前分布式光伏行業(yè)的發(fā)展階段。

《管理辦法》細(xì)化了項(xiàng)目備案流程和協(xié)調(diào)機(jī)制，界定了主體和責(zé)任的劃分。在備案主體確定上，以“誰投資、誰備案”為原則，明確了不同類型項(xiàng)目的備案主體，強(qiáng)調(diào)非自然人投資開發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目不得以自然人名義備案，切實(shí)維護(hù)用戶特別是農(nóng)戶的合法權(quán)益。在建設(shè)管理上，明確了項(xiàng)目投資主體做好選址工作和并網(wǎng)申請的責(zé)任?！斑@有助于進(jìn)一步規(guī)范化審批流程，提高項(xiàng)目落地效率，并有效避免用戶的合法權(quán)益受到侵害?！苯亢暾f。

新政還給予大型工商業(yè)分布式光伏更多消納靈活性和模式選擇，有助于激發(fā)這一細(xì)分市場活力。國家發(fā)展改革委能源研究所研究員時(shí)璟麗表示，相較于征求意見稿，《管理辦法》增加了兩條規(guī)定：“在電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運(yùn)行地區(qū)，大型工商業(yè)分布式光伏可采用自發(fā)自用余電上網(wǎng)模式參與現(xiàn)貨市場”“電力用戶負(fù)荷發(fā)生較大變化時(shí)，可將項(xiàng)目調(diào)整為集中式光伏電站”。我國已提出有序推動(dòng)現(xiàn)貨市場全覆蓋，這消除了開發(fā)企業(yè)建設(shè)大型工商業(yè)分布式光伏對用戶用電情況變化的顧慮，將有效激發(fā)市場活力。

在張益國看來，新政進(jìn)一步擴(kuò)展了分布式光伏發(fā)電開發(fā)種類，提高了分布式光伏發(fā)電單體建設(shè)規(guī)模，體現(xiàn)了更具針對性的差異化管理思路，更好地適應(yīng)當(dāng)前分布式光伏發(fā)電快速增長的開發(fā)建設(shè)需求。

精準(zhǔn)調(diào)度有效管理

電網(wǎng)在分布式光伏接入過程中扮演著重要角色。近年來，部分省份和地區(qū)配電網(wǎng)接入分布式光伏承載力不足的情況頻現(xiàn)，對承載力標(biāo)為紅色區(qū)域?qū)嵭袝和浒负晚?xiàng)目并網(wǎng)申請，影響了分布式光伏市場。

時(shí)璟麗表示，新政對地方能源主管部門和電網(wǎng)企業(yè)強(qiáng)調(diào)了接網(wǎng)承載力相關(guān)要求，提出基于分布式光伏規(guī)模、電力系統(tǒng)負(fù)荷水平、靈活調(diào)節(jié)能力、電力設(shè)備容量等因素建立配電網(wǎng)可開放容量按季度發(fā)布和預(yù)警機(jī)制，引導(dǎo)分布式光伏發(fā)電科學(xué)合理布局。此外，投資主體在開發(fā)建設(shè)分布式光伏項(xiàng)目時(shí)，也要充分考慮電網(wǎng)承載力、消納能力等因素，規(guī)范開發(fā)建設(shè)行為。

以往分布式光伏發(fā)電具有不可觀不可控特點(diǎn)，電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行時(shí)存在監(jiān)控盲端問題，不利于電力系統(tǒng)穩(wěn)定。在春節(jié)等重大節(jié)假日期間，電力負(fù)荷大幅下降，但分布式光伏發(fā)電量仍然很高，造成供需不平衡。因此加強(qiáng)分布式光伏的“可觀、可測、可調(diào)、可控”迫在眉睫。

2024年國慶假期，全國首次分布式新能源保安全促消納市場化交易在浙江嘉興海寧尖山試點(diǎn)開展，通過提前鎖定節(jié)假日光伏資源，在區(qū)域負(fù)荷下降明顯、光伏發(fā)生倒送時(shí)，按需調(diào)用中標(biāo)資源，有效應(yīng)對電力供需變化。

“春節(jié)、國慶等節(jié)假日期間，多數(shù)企業(yè)放假，通過市場化手段，在電網(wǎng)負(fù)荷明顯下降、光伏發(fā)電功率較高時(shí)段，有效管理和調(diào)配光伏可調(diào)節(jié)容量資源，支撐電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行?！眹W(wǎng)嘉興供電公司市場營銷部副主任劉惺惺告訴記者。

與此同時(shí)，當(dāng)?shù)毓╇姴块T積極開展分布式光伏電站“可觀、可測、可調(diào)、可控”改造，增強(qiáng)電網(wǎng)平衡消納能力?！啊目伞脑炜蓪?shí)現(xiàn)電站實(shí)時(shí)狀態(tài)監(jiān)測、遠(yuǎn)程控制和自動(dòng)調(diào)整等功能，可如‘水龍頭’一般，讓分布式光伏依據(jù)電力電量平衡出力可大可小，實(shí)現(xiàn)新能源消納、電網(wǎng)安全與配電網(wǎng)高效利用的良性循環(huán)?！眹W(wǎng)嘉興供電公司調(diào)度專業(yè)工作人員龔利武說。

專家表示，新政對分布式光伏提出“四可”要求，提升電力系統(tǒng)消納分布式光伏的能力，也為參與電力市場提供基礎(chǔ)。對于調(diào)度部門來說，電源具備“四可”才能參與調(diào)度，對于分布式光伏參與電力市場，具備“四可”是基礎(chǔ)條件。更多的分布式光伏具備“四可”，可以顯著提升其接入電網(wǎng)承載力和調(diào)控能力，調(diào)度機(jī)構(gòu)可精準(zhǔn)合理調(diào)度分布式光伏，而不是在難以調(diào)度時(shí)被迫一刀切限電。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者 王軼辰）