市民在肯尼亞首都內(nèi)羅畢一座商場內(nèi)選購咖啡。新華社記者 王冠森攝

圖為位于埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴的非盟總部。新華社記者 韓 旭攝

當(dāng)?shù)貢r間2月15日至16日，第38屆非洲聯(lián)盟峰會在非盟總部所在地埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴舉行。本屆峰會的主題為“通過賠償為非洲人和非洲人后裔伸張正義”，與會非盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人共商非洲政治和社會經(jīng)濟等領(lǐng)域一系列重大事項，以促進和提高非洲各國經(jīng)濟社會發(fā)展及人民福祉。從非盟發(fā)布的會議議程看，在經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域，地區(qū)和平與安全、非洲各國經(jīng)濟社會發(fā)展、非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)、氣候變化，以及非盟機構(gòu)改革、非盟參加二十國集團（G20）2025年峰會等事務(wù)，均為本屆峰會重點討論的議題。

過去一年，非盟團結(jié)帶領(lǐng)非洲國家，大力推進一體化建設(shè)，積極應(yīng)對地區(qū)和全球性挑戰(zhàn)，一致發(fā)出“非洲聲音”，引領(lǐng)非洲國際地位和影響力不斷提升。

聯(lián)合國秘書長古特雷斯在峰會開幕式致辭中指出，非洲是一個充滿發(fā)展機遇的大陸，但不可回避的是非洲仍面臨許多考驗和障礙。殖民主義及其剝削和跨大西洋奴隸貿(mào)易給非洲留下根深蒂固的歷史遺產(chǎn)，使非洲在全球處于不利的競爭環(huán)境，包括在國際政治金融架構(gòu)中，非洲的力量和地位不公平等。本屆峰會將重點討論如何糾正歷史不公，這對非洲大陸和非洲人的發(fā)展至關(guān)重要。古特雷斯呼吁峰會集中討論四大議題，一是促進可持續(xù)發(fā)展、投資和負(fù)擔(dān)得起的融資；二是確保氣候行動及公平正義，以解決非洲人民面臨的生存威脅；三是確保非洲不會在新技術(shù)如人工智能的競爭中落后；四是實現(xiàn)和維護整個非洲大陸的和平穩(wěn)定。

南非一智庫相關(guān)研究報告的分析意見頗有代表性。報告稱，目前，非洲正處于發(fā)展軌跡的關(guān)鍵時刻，在政治和經(jīng)濟等領(lǐng)域面臨著眾多挑戰(zhàn)，如金融架構(gòu)改革、氣候變化、區(qū)域一體化和就業(yè)等。與此同時，世界正在經(jīng)歷國際合作的巨大轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)強國在發(fā)展援助上較之前力有不逮，這意味著非洲必須更多地依靠自身力量來實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。預(yù)計到2050年，為滿足屆時勞動力市場對年輕人的需求，非洲需要新增近7300萬個就業(yè)崗位，而非洲距離實現(xiàn)這一目標(biāo)還差得很遠。全球大多數(shù)能源轉(zhuǎn)型礦物都在非洲，但從中充分獲益的是外國公司，而非非洲國家本土企業(yè)。同時，非洲在國際金融體系中也處于弱勢地位，還面臨著地緣政治沖突、債務(wù)不斷增加且償債成本趨高、在全球新興市場中占有率過低、多國財政支出利用效率不高、社會及民眾對發(fā)展緩慢有不滿情緒，以及沖突和不穩(wěn)定事件頻發(fā)等諸多不利于發(fā)展的因素。為此，非盟需要在推動非洲發(fā)展議程及實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)方面增強領(lǐng)導(dǎo)力，包括管控各國國內(nèi)及跨境沖突和不穩(wěn)定的政治領(lǐng)導(dǎo)力，推動非洲轉(zhuǎn)型和區(qū)域合作的經(jīng)濟能力，增強非洲在全球政治經(jīng)濟金融體系中的國際參與能力，提升更高效、更靈活和更具非洲特色的非盟機構(gòu)及運作模式的服務(wù)能力，以及與非盟成員國及其合作伙伴、非洲其他機構(gòu)和民間社會伙伴的合作能力等。引領(lǐng)非洲把握機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，走向穩(wěn)定、進步和繁榮的未來。

南非非洲問題專家指出，維護非洲區(qū)域及國家宏觀政治經(jīng)濟穩(wěn)定，以及改善地區(qū)安全形勢和制止沖突戰(zhàn)亂等，對推動非洲實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)至關(guān)重要。近年來，非洲大陸部分地區(qū)及國家動蕩、沖突及戰(zhàn)亂頻發(fā)，嚴(yán)重制約了受影響地區(qū)及國家的經(jīng)濟社會發(fā)展。未來，非盟在應(yīng)對及解決地區(qū)及各國的安全穩(wěn)定方面將繼續(xù)面臨挑戰(zhàn)、壓力和各類風(fēng)險。

觀察人士指出，2025年G20峰會將首次在非洲國家舉辦，非盟是本屆G20峰會的重要參與方之一。本屆峰會對非洲及非盟具有特殊和重要意義，預(yù)計非盟將在本屆峰會上突出并推進非洲以及“全球南方”發(fā)展與合作議題。

關(guān)于分析預(yù)測非洲經(jīng)濟形勢及發(fā)展前景，國際金融組織和知名智庫研究機構(gòu)等對此持有較為一致的意見，即非洲經(jīng)濟既有發(fā)展機遇，又面臨風(fēng)險挑戰(zhàn)。非洲開發(fā)銀行發(fā)布的《2024年非洲經(jīng)濟展望》報告中預(yù)測，2024年非洲經(jīng)濟增速預(yù)計達到3.7%，2025年有望升至4.3%。此外，聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務(wù)部也于近期發(fā)布《2025年世界經(jīng)濟形勢與展望》報告，預(yù)測2025年非洲經(jīng)濟增速將由2024年的3.4%升至3.7%。

非洲擁有龐大的市場和巨大的貿(mào)易潛力、充沛的年輕勞動力人口、豐富的自然和礦產(chǎn)資源、頗有吸引力的投資機會等，被各方視為世界經(jīng)濟增長的引擎之一。同時，非洲需正視影響自身經(jīng)濟發(fā)展的許多障礙，包括經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一、脆弱性持續(xù)、轉(zhuǎn)型困難、面臨落后于全球新技術(shù)發(fā)展步伐的威脅、主權(quán)債務(wù)危機迫近，以及推進可持續(xù)發(fā)展、減貧及應(yīng)對氣候變化進展緩慢等。

非盟成員國及其他利益相關(guān)方須大力支持非盟繼續(xù)展現(xiàn)并增強領(lǐng)導(dǎo)力，以推動非盟在領(lǐng)導(dǎo)非洲實現(xiàn)《2063年議程》、加速建設(shè)非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)、提高非洲在全球經(jīng)濟金融體系中的地位、維護非洲團結(jié)及地區(qū)安全穩(wěn)定，以及增強非洲與其他地區(qū)經(jīng)貿(mào)投資合作等方面發(fā)揮更有力的作用。 （經(jīng)濟日報記者 楊海泉）