黨的二十屆三中全會(huì)提出“發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運(yùn)行機(jī)制，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益”，進(jìn)一步明確了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。

近期，廣東省十四屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議審議通過了《廣東省新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例》。作為全國首部專門促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的省級(jí)地方性法規(guī)，《條例》聚焦運(yùn)行機(jī)制和發(fā)展途徑，以創(chuàng)新思路解決實(shí)際問題，加強(qiáng)扶持保障和監(jiān)督管理，體現(xiàn)了廣東特色，對(duì)強(qiáng)化法治保障、推動(dòng)發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具有重要意義。

完善配套措施

目前，廣東省共有村組兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織24.3萬個(gè)。2023年度農(nóng)村集體資產(chǎn)達(dá)1.31萬億元，年度集體經(jīng)濟(jì)總收入1850億元，收益1057億元。

廣東省人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)副主任委員黃楚珊表示，在實(shí)踐中，廣東既形成了一系列有效經(jīng)驗(yàn)，也面臨著發(fā)展途徑單一、經(jīng)營管理人才缺乏、區(qū)域發(fā)展不平衡等亟需解決的難點(diǎn)問題。《條例》旨在總結(jié)固化經(jīng)驗(yàn)，解決現(xiàn)實(shí)問題，堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一，促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

“產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運(yùn)行機(jī)制，是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵?！睆V東省人大法制委員會(huì)副主任委員黃偉忠介紹，《條例》明確了縣級(jí)以上人民政府，應(yīng)依法確認(rèn)農(nóng)村集體所有的不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)及使用權(quán)，并指引農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織定期進(jìn)行資產(chǎn)清查。同時(shí)，從細(xì)化落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法有關(guān)收益分配規(guī)定、發(fā)揮政府指導(dǎo)作用的角度，明確了縣級(jí)以上人民政府應(yīng)指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制定公積公益金提取和使用辦法。

為進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，廣東省正研究制訂促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，計(jì)劃出臺(tái)全面加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的指導(dǎo)意見、廣東省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易辦法等系列文件，系統(tǒng)編制銜接配套《條例》的政策舉措，不斷深化和鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，全方位助力新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

聚焦實(shí)際問題

華南農(nóng)業(yè)大學(xué)法學(xué)教授、農(nóng)村法治與社會(huì)發(fā)展研究中心主任王權(quán)典認(rèn)為，《條例》的制定體現(xiàn)了“放權(quán)松綁、強(qiáng)基賦能、減負(fù)搞活、引領(lǐng)保障、提質(zhì)增效”的精神，著力解決農(nóng)民增收致富渠道不多、農(nóng)村資源要素有待激活、農(nóng)村集體“三資”管理不夠規(guī)范等問題，并從整合農(nóng)民資源資產(chǎn)、充分利用農(nóng)村人力資源、加強(qiáng)集體財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理等方面，創(chuàng)新制度安排，以法治思維、法治措施解決實(shí)際問題，能有效促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

針對(duì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出困難，如土地、資金、人才支持力度不足等問題，《條例》提出了規(guī)范扶持發(fā)展的新舉措。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重?！稐l例》鼓勵(lì)國有企業(yè)、民營企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、供銷合作社等發(fā)揮帶動(dòng)作用，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并規(guī)定推動(dòng)農(nóng)村物流降本增效和暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。

農(nóng)村集體“三資”管理則是群眾普遍關(guān)注的議題。廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳二級(jí)巡視員黃孟欣表示，《條例》總結(jié)部分地區(qū)建設(shè)運(yùn)用集體產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)平臺(tái)、實(shí)施線上交易的做法經(jīng)驗(yàn)，首次通過地方性法規(guī)明確“農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)的流轉(zhuǎn)交易應(yīng)當(dāng)通過公開的交易平臺(tái)進(jìn)行交易”，為廣東省全面推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)監(jiān)管提供了法律支撐。

探索多元途徑

在探索多元化發(fā)展新路徑方面，廣東省涌現(xiàn)出韶關(guān)“強(qiáng)鎮(zhèn)富村公司”、云浮“政銀企村戶（共建）”、湛江村集體在廣州發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”、梅州“產(chǎn)業(yè)村長”等一批生動(dòng)實(shí)踐。

“《條例》結(jié)合實(shí)地調(diào)研和典型案例，總結(jié)提升了有代表性的創(chuàng)新做法?！秉S偉忠介紹，一方面列舉了4種主要做法，可以為其他地區(qū)提供借鑒參考；另一方面，以“其他合法、適宜的發(fā)展模式”的兜底性規(guī)定，為下一步改革探索明確原則、預(yù)留空間。

為進(jìn)一步促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，《條例》細(xì)化規(guī)范多樣化發(fā)展途徑，逐一就農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法明確的“資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、經(jīng)營性財(cái)產(chǎn)參股等”4類多樣化發(fā)展途徑，作出了具體規(guī)定。

王權(quán)典認(rèn)為，《條例》中有關(guān)多樣化發(fā)展路徑的指引安排，考量了廣東集體經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展差異與比較優(yōu)勢。促進(jìn)廣東全域新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)在做好全局統(tǒng)籌及區(qū)域協(xié)調(diào)合理兼顧的前提下，因地制宜地安排扶持措施，凸顯精準(zhǔn)施策。 （經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者 楊陽騰）