在津巴布韋馬斯溫戈省的比基塔礦，工人從袋裝鋰精礦前走過。（新華社發(fā)）

2025年非洲礦業(yè)投資大會不久前在南非開普敦舉行。本屆大會以“筑牢非洲礦業(yè)未來”為主題，吸引來自非洲和其他地區(qū)的政要、礦業(yè)相關(guān)部門組織、企業(yè)的代表等逾萬人與會，共商非洲礦業(yè)發(fā)展大計。在推進非盟《2063年議程》發(fā)展愿景的背景下，非洲礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展是本屆大會的重要議題之一。正如南非礦產(chǎn)和石油資源部部長曼塔謝在大會致辭時所說，非洲大陸需發(fā)揮擁有大量關(guān)鍵礦產(chǎn)資源這一優(yōu)勢，把握不斷增長的礦產(chǎn)需求，筑牢非洲礦業(yè)未來，為非洲大陸社會經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻。

由于歷史原因，非洲礦業(yè)曾長期被大型跨國企業(yè)及資本控制，一些非洲國家長期陷入高度依賴采掘業(yè)的畸形單一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中。近年來，非洲國家的礦產(chǎn)資源自主意識日益增強，非洲礦業(yè)迎來新發(fā)展時代。

非洲大陸礦產(chǎn)資源豐富，尤其是一些關(guān)鍵礦產(chǎn)儲量巨大。資源稟賦使非洲礦業(yè)發(fā)展機遇良多，前景廣闊。非洲擁有全球約30%的礦產(chǎn)儲量，包括40%的黃金和高達90%的鉻和鉑。此外，金剛石、銅、鈷、錳、鎳、鈾、鋰、鐵、磷、鉀、鋁、稀土以及煤、石油、天然氣等儲量豐富。尤其隨著全球經(jīng)濟發(fā)展、能源轉(zhuǎn)型和軍事應(yīng)用等對關(guān)鍵礦產(chǎn)的需求日益增加，擁有豐富關(guān)鍵礦產(chǎn)的非洲全球地位及影響力亦相應(yīng)提升，在礦業(yè)對外合作方面的資源優(yōu)勢及話語權(quán)不斷增強。

當前，非盟及非洲礦產(chǎn)國正加緊制定并逐步實施礦業(yè)發(fā)展愿景、戰(zhàn)略規(guī)劃等，致力于將礦產(chǎn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為促進經(jīng)濟社會發(fā)展和改善民生福祉的重要推動力。礦業(yè)是非盟《2063年議程》的重要領(lǐng)域，其執(zhí)行文件包括《非洲礦產(chǎn)治理框架》《非洲地質(zhì)和礦產(chǎn)信息系統(tǒng)》《非洲礦產(chǎn)和能源分類管理系統(tǒng)》等。非盟2009年通過《非洲礦業(yè)愿景》，為非洲國家制定和實施礦產(chǎn)資源發(fā)展規(guī)劃提供了共同基礎(chǔ)。該文件目的之一就是解決長期困擾非洲礦業(yè)的一個關(guān)鍵悖論，即盡管非洲大陸擁有豐富和寶貴的礦產(chǎn)儲備，但其仍持續(xù)深陷貧困和不發(fā)達處境。該文件強調(diào)采礦應(yīng)給東道國政府及當?shù)厣鐓^(qū)帶來公平利益，以及在采礦項目中建立全面的環(huán)境和社會保障措施。該文件還主張礦業(yè)上下游經(jīng)濟多樣化，以使非洲能由過去的廉價原材料出口轉(zhuǎn)變?yōu)榕c采礦有關(guān)并以知識經(jīng)濟為基礎(chǔ)的制造商、供應(yīng)商和服務(wù)商，并借助采礦推動更廣泛的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與發(fā)展。

非盟和聯(lián)合國非洲經(jīng)濟委員會于2016年建立非洲礦業(yè)發(fā)展中心。該中心的主要目標是協(xié)調(diào)和監(jiān)督《非洲礦業(yè)愿景》及其行動計劃的實施，以及匯聚成員國及區(qū)域經(jīng)濟共同體的礦產(chǎn)資源部門、私營部門、民間社會組織、合作機構(gòu)和其他利益相關(guān)方的力量，擴大和增強非洲與采礦有關(guān)的知識及技術(shù)基礎(chǔ)，促進負責(zé)任的礦產(chǎn)管理，并根據(jù)《非洲大陸自由貿(mào)易協(xié)定》建立一體化的非洲大陸礦產(chǎn)價值鏈，力爭在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、包容性增長及可持續(xù)發(fā)展、充分釋放礦產(chǎn)資源潛力等方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。此外，許多非洲礦產(chǎn)國紛紛制定并實施旨在使礦產(chǎn)資源增值的國家發(fā)展戰(zhàn)略及政策措施。

總體來看，非洲礦業(yè)呈積極向好趨勢，同時亦面臨挑戰(zhàn)風(fēng)險和諸多新問題，包括應(yīng)對包容性增長及可持續(xù)發(fā)展能力不足、面臨全球經(jīng)濟下行風(fēng)險以及地緣沖突等內(nèi)外部沖擊。

非洲礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型任重道遠。在應(yīng)對氣候及環(huán)境危機方面，非洲礦業(yè)既是主力軍也是力量最薄弱者。非盟、非洲礦業(yè)發(fā)展中心及其成員國、非洲開發(fā)銀行等，正在加強相關(guān)合作，制定推出相關(guān)國家政策及非洲大陸綠色礦產(chǎn)戰(zhàn)略等。未來非洲礦業(yè)在綠色開采技術(shù)應(yīng)用及能源轉(zhuǎn)型、交通運輸?shù)确矫?，將繼續(xù)承受綠色轉(zhuǎn)型的壓力和挑戰(zhàn)，同時亦有發(fā)展機遇。

地緣環(huán)境復(fù)雜化使圍繞非洲關(guān)鍵礦產(chǎn)的競爭加劇。地緣因素日益介入非洲關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域，相關(guān)問題趨于復(fù)雜化、政治化。非洲關(guān)鍵礦產(chǎn)未來發(fā)展方向之一應(yīng)是各利益相關(guān)方特別是外部合作方彼此加強溝通與合作，摒棄零和思維，追求互利互惠，維護非洲關(guān)鍵礦產(chǎn)國的應(yīng)有利益。

非洲一些礦產(chǎn)國推進礦業(yè)包容性增長及可持續(xù)發(fā)展的能力不足。一些相關(guān)國家缺乏針對礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略及政策措施，缺乏打造和提升關(guān)鍵礦產(chǎn)本國價值鏈的有效方法，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施如電力、港口、鐵路、公路及信息通信等落后，技術(shù)、技能、資金及人才匱乏。此外，這些國家還面臨宏觀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性障礙持續(xù)存在、外部投資者獲取投資信息不夠充分、礦業(yè)區(qū)域合作及一體化水平不高等不利條件，使礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨阻礙。

非洲礦業(yè)需要兼顧礦業(yè)與環(huán)境、社會及其治理之間的平衡發(fā)展，形成良性互動?！斗侵薜V業(yè)愿景》、非洲礦業(yè)發(fā)展中心均強調(diào)礦業(yè)在環(huán)境、社會及其治理方面的重要作用，包括保護環(huán)境、促進礦業(yè)與當?shù)厣鐓^(qū)的和諧發(fā)展、保護小型礦企、提高就業(yè)及減貧、促進并協(xié)調(diào)各利益相關(guān)方的合作等。長期以來，一些非洲國家礦區(qū)的社區(qū)關(guān)系、勞資關(guān)系較復(fù)雜，環(huán)保沖突、非法罷工及礦難事故頻發(fā)。多項研究顯示，非洲一些大型采掘項目未能按時交付的主要原因就是環(huán)保不達標或社會反對，商業(yè)因素占比并不高，這顯示出非洲礦企能否有效融入當?shù)厣鐓^(qū)，并妥善處理礦業(yè)發(fā)展帶來的環(huán)境和社會問題，對非洲礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

近年來非洲一些擁有關(guān)鍵礦產(chǎn)的國家日益注重實現(xiàn)價值最大化，包括打造和提升關(guān)鍵礦產(chǎn)本國完整生產(chǎn)鏈和價值鏈，以及要求礦企或合作方將更多收益留在當?shù)?。津巴布韋、剛果（金）、尼日利亞、納米比亞和加納等國已出臺并實施相關(guān)政策措施，這些措施無疑給礦產(chǎn)國創(chuàng)造了更多發(fā)展機會，有利于拉動當?shù)亟?jīng)濟增長、創(chuàng)造就業(yè)和改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，也顯示出非洲國家不愿再充當原材料出口國的強烈愿望。但與之伴隨的引進資金、技術(shù)、人才和改善基礎(chǔ)設(shè)施以及利益分配等問題，尚未得到有效合理解決，外部投資合作前景因此面臨考驗。

非洲礦業(yè)繼續(xù)面臨宏觀經(jīng)濟的巨大壓力。盡管非洲經(jīng)濟日益多樣化，但采掘業(yè)仍是許多非洲國家的經(jīng)濟支柱，大部分非洲礦產(chǎn)國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一且脆弱，此外，債務(wù)危機以及大宗商品依賴度居高不下等問題仍困擾大多數(shù)非洲國家。長遠看，非洲礦產(chǎn)國難以在短期內(nèi)擺脫經(jīng)濟過度依賴采掘業(yè)的弊端。非洲礦產(chǎn)國應(yīng)繼續(xù)致力于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型及多元化發(fā)展，并通過改善礦業(yè)監(jiān)管及相關(guān)商業(yè)環(huán)境吸引更多投資。（經(jīng)濟日報駐比勒陀利亞記者 楊海泉）