近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合出臺(tái)了關(guān)于新能源市場(chǎng)化改革的新方案，這個(gè)新方案的出臺(tái)，背景是什么？方案有哪些亮點(diǎn)？將會(huì)起到怎樣的作用？來(lái)看專(zhuān)家解讀。

數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底，新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模約14.1億千瓦，占全國(guó)電力總裝機(jī)規(guī)模40%以上，已超過(guò)煤電裝機(jī)。隨著新能源大規(guī)模發(fā)展，之前實(shí)施的新能源上網(wǎng)電價(jià)急需改革。

中國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究院市場(chǎng)與價(jià)格研究所研究員 楊娟：隨著新能源規(guī)模的進(jìn)一步增加，這種固定的價(jià)格可能不利于更好地去反映這種電力供求的關(guān)系，也不利于去建立這種更加能夠反映各類(lèi)資源調(diào)節(jié)價(jià)值以及公平承擔(dān)成本的價(jià)格體系。同時(shí)，近年來(lái)新能源的建設(shè)成本進(jìn)一步下降，各地也是在推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)、完善市場(chǎng)規(guī)則，也為新能源參與市場(chǎng)創(chuàng)造了有利的條件。

據(jù)介紹，本次改革的主要內(nèi)容包括推動(dòng)新能源上網(wǎng)電價(jià)全面由市場(chǎng)形成，建立支持新能源可持續(xù)發(fā)展的價(jià)格結(jié)算機(jī)制，區(qū)分存量和增量項(xiàng)目、分類(lèi)施策等三方面內(nèi)容，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

新能源可持續(xù)發(fā)展

價(jià)格結(jié)算機(jī)制有何特點(diǎn)？

這次出臺(tái)的新能源市場(chǎng)化改革方案提出，在推動(dòng)新能源全面參與市場(chǎng)的同時(shí)，要建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，這個(gè)機(jī)制有什么特點(diǎn)？來(lái)看專(zhuān)家解讀。

新能源發(fā)電具有隨機(jī)性、波動(dòng)性、間歇性，特別是光伏發(fā)電集中在午間，全面參與市場(chǎng)交易后，午間電力供應(yīng)大幅增加、價(jià)格明顯降低，晚高峰電價(jià)較高時(shí)段又幾乎沒(méi)有發(fā)電出力，新能源實(shí)際可獲得收入可能大幅波動(dòng)。

為此，方案提出要建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，對(duì)納入機(jī)制的電量，當(dāng)市場(chǎng)交易價(jià)格低于機(jī)制電價(jià)時(shí)給予差價(jià)補(bǔ)償，高于機(jī)制電價(jià)時(shí)扣除差價(jià)。通過(guò)“多退少補(bǔ)”的差價(jià)結(jié)算方式，讓企業(yè)有合理穩(wěn)定的預(yù)期。

華能集團(tuán)能源研究院副院長(zhǎng) 陳大宇：這次改革為新能源電價(jià)市場(chǎng)化配置了場(chǎng)外保障機(jī)制，也就是可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，相當(dāng)于為新能源參與市場(chǎng)在場(chǎng)外上了個(gè)“保險(xiǎn)”，免除了新能源企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的后顧之憂(yōu)。

另外，這次改革還提出，在進(jìn)行電價(jià)結(jié)算時(shí)，將按照老項(xiàng)目老辦法、新項(xiàng)目新辦法執(zhí)行。也就是說(shuō)老項(xiàng)目，即存量項(xiàng)目的機(jī)制電價(jià)與現(xiàn)行政策妥善銜接；新項(xiàng)目，即增量項(xiàng)目的機(jī)制電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)方式確定。從時(shí)間上看，2025年6月1日以前投產(chǎn)的為存量項(xiàng)目，2025年6月1日及以后投產(chǎn)的為增量項(xiàng)目。

中國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究院市場(chǎng)與價(jià)格研究所研究員 楊娟：老項(xiàng)目老辦法、新項(xiàng)目新辦法的這種措施，既有利于和現(xiàn)行的新能源的保障性的政策進(jìn)行一個(gè)平穩(wěn)的銜接，同時(shí)對(duì)于新項(xiàng)目更多地引入競(jìng)爭(zhēng)的方式來(lái)確定納入的范圍還有價(jià)格，有利于更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用。

將推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)

加快建設(shè)

這次新能源市場(chǎng)化改革，專(zhuān)家表示，對(duì)居民、農(nóng)業(yè)用戶(hù)電價(jià)水平?jīng)]有影響，對(duì)電力行業(yè)深遠(yuǎn)影響。

據(jù)介紹，本次改革，對(duì)居民、農(nóng)業(yè)用戶(hù)電價(jià)水平?jīng)]有影響，這些用戶(hù)用電仍執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷(xiāo)售電價(jià)政策。對(duì)于工商業(yè)用戶(hù)，靜態(tài)估算，預(yù)計(jì)改革實(shí)施首年全國(guó)工商業(yè)用戶(hù)平均電價(jià)與上年相比基本持平，電力供需寬松、新能源市場(chǎng)價(jià)格較低的地區(qū)可能略有下降，后續(xù)工商業(yè)用戶(hù)電價(jià)將隨電力供需、新能源發(fā)展等情況波動(dòng)。

專(zhuān)家表示，這次改革有利于形成真實(shí)的市場(chǎng)價(jià)格，促進(jìn)電力資源高效配置，各類(lèi)電源在電力系統(tǒng)中的價(jià)值將得到更充分體現(xiàn)，更好引導(dǎo)新能源與調(diào)節(jié)電源、電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

中國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究院市場(chǎng)與價(jià)格研究所研究員 楊娟：政策出臺(tái)以后新能源和煤電等機(jī)組一起全面地參與電力市場(chǎng)，這樣的市場(chǎng)交易的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，并且這個(gè)政策也是明確各地要根據(jù)這個(gè)范圍的擴(kuò)大來(lái)完善市場(chǎng)規(guī)則，這樣是有利于整個(gè)的全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的推進(jìn)。