11月8日，新修訂的《文物保護法》公布。這是《文物保護法》自1982年實施以來的第二次全面修訂，距離2002年首次修訂已有22年。本次修訂堅持問題導(dǎo)向，著力解決實踐中存在的突出問題。其中推動文物有效利用的相關(guān)內(nèi)容無疑是一大亮點。

正確處理保護與利用的關(guān)系，是文物工作的重點問題，也是文物法治建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容。2002年修訂的《文物保護法》規(guī)定了“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，強調(diào)文物利用必須“合理”，以防止因不當利用使文物遭受破壞。進入新時代，實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，豐富人民的精神世界，必須切實提高文物保護力度，更加注重文物利用的效果和效率，更好發(fā)揮文物的當代價值和作用。在此背景下，新修訂的《文物保護法》在繼續(xù)強調(diào)文物要“合理利用”的基礎(chǔ)上，明確提出文物應(yīng)當“有效利用”，并將其作為國家發(fā)展文物保護事業(yè)的工作要求的重要組成部分。

文物有效利用必須以確保文物安全為前提。本次修訂在增加許多強化文物保護管理措施的同時，明確規(guī)定：“國家鼓勵開展文物利用研究，在確保文物安全的前提下，堅持社會效益優(yōu)先，有效利用文物資源，提供多樣化多層次的文化產(chǎn)品與服務(wù)”，為文物有效利用指明了發(fā)展方向；明確要求“基本建設(shè)、旅游發(fā)展必須把文物保護放在第一位，嚴格落實文物保護與安全管理規(guī)定，防止建設(shè)性破壞和過度商業(yè)化”，為文物有效利用設(shè)置了安全底線。

文物有效利用必須堅持社會效益優(yōu)先。社會效益優(yōu)先，就是要注重發(fā)揮文物的公共文化服務(wù)和社會教育功能，不能一味追求經(jīng)濟利益，更不能對文物資源進行掠奪式開發(fā)。新修訂的《文物保護法》明確規(guī)定，“為保護不可移動文物建立的博物館、紀念館、文物保管所、考古遺址公園等單位，應(yīng)當加強對不可移動文物價值的挖掘闡釋，開展有針對性的宣傳講解”；要求文物收藏單位充分發(fā)揮館藏文物的作用，通過舉辦展覽、科學(xué)研究、文化創(chuàng)意等活動，加強對中華民族優(yōu)秀歷史文化和革命傳統(tǒng)的宣傳教育，為開展教育教學(xué)、科學(xué)研究等活動提供支持和幫助。同時，本次修訂重申了已經(jīng)“建立博物館、文物保管所或者辟為參觀游覽場所的國有不可移動文物，不得改作企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營”，并在此基礎(chǔ)上進一步規(guī)定：不可移動文物管理機構(gòu)不得改由企業(yè)管理；依托歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)進行旅游等開發(fā)建設(shè)活動的，應(yīng)當嚴格落實相關(guān)保護規(guī)劃和保護措施，控制大規(guī)模搬遷，防止過度開發(fā)，加強整體保護和活態(tài)傳承。上述規(guī)定確保了文物資源的公益屬性不被削弱，從而為不可移動文物經(jīng)營活動劃出了邊界。

文物有效利用必須提高文物的利用率。與日益發(fā)展的數(shù)字化技術(shù)相適應(yīng)，新修訂的《文物保護法》規(guī)定：“國家加強文物保護信息化建設(shè)，鼓勵開展文物保護數(shù)字化工作，推進文物資源數(shù)字化采集和展示利用?！睘樘岣呶奈镔Y源的可及性，本次修訂強調(diào)文物保護單位應(yīng)當盡量向社會開放，并積極為游客提供必要的便利；要求博物館按照國家有關(guān)規(guī)定向公眾開放，提供科學(xué)、準確、生動的文字說明和講解服務(wù)。為提高館藏文物利用率，進一步讓文物活起來，本次修訂鼓勵文物收藏單位通過文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)、數(shù)字化利用等創(chuàng)新手段發(fā)揮館藏文物的社會價值，通過借用、交換、在線展覽等方式，為公眾提供更多更好的欣賞館藏文物機會。此外，本次修訂新增的鼓勵社會力量參與文化遺產(chǎn)保護相關(guān)規(guī)定，也將在一定程度上促進文物的有效利用。社會力量在不可移動文物保護利用、文物收藏與展示、文化創(chuàng)意產(chǎn)品與服務(wù)等方面的積極參與，將極大提高文物資源的利用率，使中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到更好的傳播和傳承。

優(yōu)化利用效果、提高利用效率，無疑是推動文物有效利用的應(yīng)有之義。優(yōu)化文物利用效果，需要更好開展文物的價值發(fā)掘和價值闡釋工作；提高文物利用效率，需要更好地建章立制、規(guī)范日常管理工作。期待修訂后的《文物保護法》得到全面嚴格地貫徹實施，切實推動文物保護利用相關(guān)工作高質(zhì)量發(fā)展，夯實文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護工作基礎(chǔ)。

（作者：王云霞，系中央民族大學(xué)特聘教授、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授）