今年是澳門回歸祖國25周年，6月24日，依海而生的澳門，公布《澳門特別行政區(qū)海洋功能區(qū)劃》《澳門特別行政區(qū)海域規(guī)劃》。

2015年12月，為支持澳門特別行政區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，中央人民政府決定將澳門特別行政區(qū)海域面積明確為85平方公里?！肮芾砗谩⒗煤?、保護好澳門海域，對澳門和粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展都具有重要作用?！卑拈T特區(qū)政府海事及水務(wù)局有關(guān)負責(zé)人表示。

《澳門特別行政區(qū)海域規(guī)劃》明確提出，統(tǒng)籌澳門城市建設(shè)和海域發(fā)展，推動澳門海域合理開發(fā)、利用、管理和保護，發(fā)揮澳門海域在建設(shè)“宜居城市”和“世界旅游休閑中心”的重要作用，促進經(jīng)濟適度多元發(fā)展，助力澳門融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和國家發(fā)展大局。

發(fā)展海洋旅游

傳承海洋文化

翻開《澳門漁家這一代》，仿佛推開一扇窗：錨前看日出、萬船回內(nèi)港、漁家平常飯，一張張圖片記載著昔日漁港的繁榮；“我從南海來，帶著魚蝦蟹”“朝朝勤下網(wǎng)，夜夜趕市場”……平白曉暢的詩句，生動展現(xiàn)澳門依海而生的勃勃生機。

“我是家里的第四代漁民，40多年來與海相伴，也是最后一代打魚人?！薄栋拈T漁家這一代》作者、澳門漁民互助會理事長陳明金在打魚捕蝦之余，寫下風(fēng)里來、雨里往的漁家故事。2019年，他告別打魚捕蝦生活。

在休漁季的每個周末，媽閣碼頭都會迎來“海上游”旅客，他們絕大多數(shù)是澳門居民。“我雖然生長在澳門，卻對澳門的漁業(yè)、漁民知之甚少，很想了解漁民生活和海上發(fā)展。這次公司組織半日‘海上游’，大家報名踴躍。”澳門一家企業(yè)的社工嚴女士說。這項由澳門漁民互助會在特區(qū)政府海事及水務(wù)局資助和指導(dǎo)下舉辦的特色旅游項目，推出伊始就頗受歡迎。

游船平穩(wěn)行駛在澳門半島、氹仔島之間的澳門水道，這是西江船只出海的交通要道，只見大大小小的船舶航行其中。連接澳門半島和氹仔島的4座跨海大橋蔚為壯觀，“第一次從橋下經(jīng)過，換個角度看大橋、看岸上的澳門，既夢幻又真實美好?！庇慰蛡兗娂娕恼?。

“織漁網(wǎng)是捕魚人的基本技能，每次出?；貋恚瑵O網(wǎng)都需要修修補補?！趟琛氖菨O民生活，也是漁民在海上為數(shù)不多的娛樂活動?！标惷鹘鸾?jīng)常上船做導(dǎo)游，給游客介紹沿途經(jīng)過的海域，講述出海捕魚的故事，也教游客唱“咸水歌”、織漁網(wǎng)。

根據(jù)《澳門特別行政區(qū)海域規(guī)劃》，“發(fā)展海洋旅游”是重要內(nèi)容?！鞍拈T海岸帶擁有獨特的旅游資源，不僅有海蝕地貌、砂質(zhì)海岸、紅樹林保護區(qū)等自然景觀，陸上的人文旅游資源也具有海洋特征，如港口、船塢、燈塔、漁村、宮廟等，這些建筑既是城市記憶的載體，也是澳門海洋文化的體現(xiàn)?！卑拈T科技大學(xué)澳門海洋工程與環(huán)境研究中心執(zhí)行副主任王瑋建議，發(fā)展海洋旅游，可將澳門自然和人文景觀有機串聯(lián)，研究規(guī)劃濱海步道，開展海上游艇、沖浪、海釣等海上項目。

積極發(fā)展“旅游+海洋”，《澳門特別行政區(qū)海域規(guī)劃》提出，合理設(shè)計“澳門海上游”與陸地旅游資源相銜接的旅游路線，考慮在具有發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域，增設(shè)游客上落點，串聯(lián)媽閣碼頭、路環(huán)碼頭，促進海上游發(fā)展成“一線多站”模式。

“如今的澳門游人如織，名氣大、美食多、景觀獨特，可以進一步發(fā)揮澳門旅游既有優(yōu)勢，在傳承航海文化開拓精神、提升海洋休閑文化價值、深入挖掘海洋文化歷史建筑的現(xiàn)代化內(nèi)涵等方面，綜合利用數(shù)字化技術(shù)和高科技手段，展現(xiàn)澳門中西文化交融的魅力。”在澳門科技大學(xué)進修的廣東海洋大學(xué)副教授張科建議。

“深化粵港澳海洋文化旅游合作發(fā)展”寫入了《澳門特別行政區(qū)海域規(guī)劃》。根據(jù)規(guī)劃，將加強與粵港澳大灣區(qū)其他沿海城市的涉海合作。如與珠海合作發(fā)展海島觀光、海上運動賽事等多元化海洋旅游項目，鼓勵澳門企業(yè)參與海島旅游項目的投資和管理等。

注重科學(xué)研究

加強海域保護

百年滄海桑田，經(jīng)過多次填海造陸，澳門陸地面積已拓展至33.3平方公里。澳門的城市發(fā)展軌跡，標注著澳門的成長，凸顯澳門的發(fā)展離不開海洋，推動高質(zhì)量發(fā)展也與海洋息息相關(guān)。

近年來，澳門特區(qū)政府積極開展海域管理工作，發(fā)揮“一國兩制”制度優(yōu)勢，逐步健全完善澳門海域管理體系?！拔覀儽仨氄湎н@片賴以生存和發(fā)展的海域，必須重視海域的研究、保護和管理。”曾任國際水利與環(huán)境工程學(xué)會主席的澳門科技大學(xué)校長李行偉說。

“因為特殊地理位置形成的海域特點，澳門海洋資源的利用、海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到較大影響?！崩钚袀フf，“也正因如此，深入研究澳門海域特點、科學(xué)治理保護海洋環(huán)境成為澳門城市發(fā)展的必答題?！?/p>

沿著路環(huán)島的盤山公路，記者來到澳門海岸帶生態(tài)環(huán)境國家野外科學(xué)觀測研究站（以下簡稱“澳門野外觀測站”）。“澳門海域海水較淺，水深處僅5米左右，加上泥沙沉積，淺灘廣泛分布，不僅形成海水顏色漸變的獨特景象，更具有學(xué)術(shù)研究價值?！惫ぷ魅藛T指著藍黃相間、波浪起伏的海水告訴記者，通過觀測計量一定時期、一定高程海域上空的氮氧化物、硫氧化物、臭氧等一系列指標數(shù)據(jù)，加強澳門海洋環(huán)境立體監(jiān)測，為澳門海域治理、海洋環(huán)境與生態(tài)保護提供科學(xué)支撐。

“2021年10月批準設(shè)立的澳門野外觀測站，是重要的國家科技創(chuàng)新基地，標志著澳門融入國家戰(zhàn)略和科技創(chuàng)新體系邁出了實質(zhì)性的一步?！崩钚袀ケ硎?，澳門要積極參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，與廣東、香港開展更深入的海洋研究開發(fā)合作，進一步挖掘海洋價值，拓展海洋發(fā)展空間。

構(gòu)建澳門海域發(fā)展藍圖，促進澳門經(jīng)濟適度多元和可持續(xù)發(fā)展，必須積極融入國家發(fā)展大局?！栋拈T特別行政區(qū)海域規(guī)劃》提出，按照國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中對澳門的發(fā)展定位和要求，圍繞“一中心一平臺”的目標定位，以海域為切入點，發(fā)揮澳門所長，增強競爭優(yōu)勢，促進經(jīng)濟適度多元發(fā)展。

提升防災(zāi)減災(zāi)能力

推動陸海統(tǒng)籌發(fā)展

9月初，臺風(fēng)“摩羯”來襲，澳門發(fā)出今年首個八號風(fēng)球，由多部門組成的民防架構(gòu)成員時刻保持高度警覺，持續(xù)發(fā)布最新天氣資訊及民防信息，提醒市民時刻留意并做好防風(fēng)防水浸措施。記者觀察到，臨街門窗都用膠帶打上“米”字防護，還在門口堆砌了沙袋。

“盡管防災(zāi)減災(zāi)意識在澳門社會各界已深入人心，但澳門陸域特別是老城區(qū)地勢較低，防護標準普遍較低，海洋災(zāi)害的發(fā)生對生命財產(chǎn)、生態(tài)系統(tǒng)、沿海工程設(shè)施建設(shè)等均會帶來嚴重負面影響?！蓖醅|說，應(yīng)對氣候變化下海洋災(zāi)害的影響及其治理是澳門海洋環(huán)境與生態(tài)安全、經(jīng)濟適度多元發(fā)展面臨的長期課題。

《澳門特別行政區(qū)海域規(guī)劃》提出，提升海洋防災(zāi)減災(zāi)的能力，提升基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)能力，進一步完善海洋防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急管理體系，提升海洋災(zāi)害風(fēng)險管理監(jiān)測預(yù)警能力。

澳門特區(qū)政府海事及水務(wù)局有關(guān)負責(zé)人介紹，在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，海事及水務(wù)局根據(jù)澳門獨特復(fù)雜的海上環(huán)境，如過路船多、海上工程多等特點，長期保持與內(nèi)地和香港的溝通協(xié)調(diào)、聯(lián)防聯(lián)治工作機制，在發(fā)生突發(fā)情況時作出迅速、有效的應(yīng)對，努力確保海事安全?！耙园拈T大橋工程為例，為配合工程吊裝工作，海事及水務(wù)局共實施逾40次的海上航道臨時封航管控，于大橋吊裝作業(yè)前，珠澳海事部門共同制定交通管制計劃，提前發(fā)布航海通告，引導(dǎo)船舶分流。”該負責(zé)人舉例說。

“智慧海事系統(tǒng)（澳門版）”引人關(guān)注。記者了解到，系統(tǒng)由廣東海事局協(xié)助建立，對往來澳門的船舶進行風(fēng)險預(yù)警、全程追蹤、違規(guī)提示，同時強化粵澳智慧海事科技和資源共享，提升海域智慧管理、海上巡查、海上交通和船舶船員監(jiān)管的能力，以及海上搜救、海上保安等方面的能力，通過管理好、利用好、保護好澳門海域，助力澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展。

“多年填海造陸，澳門城市發(fā)展與空間不足的矛盾有所緩解，但空間拓展與海岸帶生態(tài)環(huán)境保護的矛盾卻日益凸顯。”王瑋介紹，填海造陸活動改變了海域岸線的自然屬性，澳門海岸線由原有的蜿蜒曲折趨于規(guī)則平直，自然岸線保有率銳減，影響了附近水域的水文動力條件，給澳門沿海區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)造成壓力?！巴苿雨懞＝y(tǒng)籌發(fā)展，岸線環(huán)境一體化保護，是未來澳門城市生態(tài)建設(shè)的重點方向?！蓖醅|說。

《 人民日報 》（ 2024年09月22日 06 版）