□ 本報(bào)記者 戰(zhàn)海峰

□ 本報(bào)通訊員 于怡賽

如何高效把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)？矛盾糾紛排查不徹底、化解不到位、機(jī)制不暢通、責(zé)任壓不實(shí)的通病應(yīng)如何破題？近日，重慶市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)《重慶市矛盾糾紛多元化解促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），《條例》共六章39條，已于5月1日起正式施行。

“《條例》是重慶市同領(lǐng)域首部涉及全類(lèi)型矛盾糾紛、囊括全種類(lèi)化解方式、覆蓋全鏈條非訴流程的地方性法規(guī)，從制度上解決制約重慶市矛盾糾紛多元化解機(jī)制發(fā)展的瓶頸難題。”重慶市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

深耕源頭治理

對(duì)于如何將矛盾糾紛化解在萌芽的問(wèn)題，重慶堅(jiān)持深耕源頭治理、系統(tǒng)治理機(jī)制，把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，既抓末端、治已病，更抓前端、治未病。

為此，《條例》設(shè)置“糾紛預(yù)防”專(zhuān)章，鼓勵(lì)和倡導(dǎo)通過(guò)非訴訟的調(diào)解方式化解糾紛，將矛盾糾紛源頭預(yù)防貫穿于重大決策、行政執(zhí)法、司法訴訟等全過(guò)程，在預(yù)防中減少和化解矛盾糾紛。

《條例》要求，各級(jí)人民政府及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)建立健全矛盾糾紛排查預(yù)警工作、重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等機(jī)制，通過(guò)突出源頭預(yù)防、強(qiáng)化排查預(yù)警、研判風(fēng)險(xiǎn)隱患等方式，最大限度減少糾紛產(chǎn)生，從而實(shí)現(xiàn)問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)，矛盾早化解。同時(shí)規(guī)定，金融、生態(tài)環(huán)境、食品、藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督管理和制度建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為。市、區(qū)縣（自治縣）人民政府以及發(fā)展改革等部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全社會(huì)信用體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。

《條例》強(qiáng)調(diào)，人民法院、人民檢察院、行政復(fù)議機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用司法建議書(shū)、檢察建議書(shū)、行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)、行政執(zhí)法監(jiān)督文書(shū)等形式，對(duì)在平安建設(shè)、執(zhí)法辦案以及其他矛盾糾紛化解工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，向有關(guān)單位、組織提出建議，預(yù)防和減少矛盾糾紛的產(chǎn)生。

在心理健康教育方面，《條例》要求縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)建立健全社會(huì)心理服務(wù)體系和心理危機(jī)干預(yù)機(jī)制建設(shè)，明確工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等人民團(tuán)體和其他組織結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和特定群體需求，加強(qiáng)心理健康知識(shí)宣傳、指導(dǎo)、咨詢(xún)服務(wù)等。

此外，為了提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患研判及預(yù)防能力，《條例》指出，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立輿情反映矛盾糾紛化解機(jī)制，構(gòu)建線上線下聯(lián)動(dòng)化解模式，加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)感知，分析研判風(fēng)險(xiǎn)隱患，妥善化解矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)輿情工作和矛盾糾紛化解貫通協(xié)同。

中共重慶市委黨校社會(huì)和生態(tài)文明教研部主任、教授溫丙存表示，《條例》蘊(yùn)含著全周期管理理念，力求實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛的在地性、集約式和柔性化治理。

強(qiáng)化主體職責(zé)

“多元化解糾紛工作是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性工程，必須強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)，通過(guò)齊抓共管，形成化解合力?！敝貞c市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，《條例》以建立健全多方參與、多元化解、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的矛盾糾紛化解機(jī)制為目標(biāo)，進(jìn)一步明確了矛盾糾紛多元化解的化解途徑、協(xié)作機(jī)制、平臺(tái)建設(shè)等細(xì)則，通過(guò)落實(shí)多級(jí)主體化解責(zé)任，確立了社會(huì)各方共同參與矛盾糾紛化解的工作格局。

為防止相關(guān)職能部門(mén)互相“踢皮球”，《條例》對(duì)各級(jí)人民政府、司法行政機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院、其他有關(guān)部門(mén)等責(zé)任主體的職責(zé)一一予以明確。其中，司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調(diào)解工作，牽頭推動(dòng)調(diào)解組織和調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)；指導(dǎo)仲裁工作；完善行政裁決、行政復(fù)議等工作機(jī)制；推動(dòng)公證機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員參與化解矛盾糾紛。

同時(shí)，為確保矛盾糾紛多元化解工作得到穩(wěn)定的財(cái)政保障，《條例》規(guī)定，市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)為矛盾糾紛多元化解工作提供必要的經(jīng)費(fèi)支持和保障，將人民調(diào)解相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。區(qū)縣（自治縣）人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況對(duì)人民調(diào)解工作所需經(jīng)費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

《條例》強(qiáng)調(diào)各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)、村（居）民委員會(huì)、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、律師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)等既要按照各自職責(zé)做好各項(xiàng)工作，還要密切配合、協(xié)同聯(lián)動(dòng)提高工作質(zhì)效。

《條例》還鼓勵(lì)商事調(diào)解組織建立健全涉外商事領(lǐng)域調(diào)解、仲裁、訴訟有機(jī)銜接的矛盾糾紛化解機(jī)制；打造“律師+調(diào)解”聯(lián)動(dòng)模式，鼓勵(lì)律師和依法設(shè)立的律師調(diào)解組織參與調(diào)解活動(dòng)；加強(qiáng)與毗鄰地區(qū)的矛盾糾紛多元化解工作協(xié)作，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境、金融等領(lǐng)域跨區(qū)域執(zhí)法、司法協(xié)作，探索建立跨區(qū)域聯(lián)合調(diào)解組織。

重慶市人大常委會(huì)法工委法規(guī)二處處長(zhǎng)潘登表示，通過(guò)立法建立一套科學(xué)高效的矛盾糾紛多元化解機(jī)制，明確相關(guān)職能部門(mén)的權(quán)力、義務(wù)、責(zé)任，依托矛盾糾紛多元化解平臺(tái)，優(yōu)化各類(lèi)糾紛化解資源的配置，是助力新重慶建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的需要。

暢通化解途徑

如何讓群眾解紛更便捷？重慶通過(guò)暢通化解渠道，打造矛盾糾紛多元化解平臺(tái)給出良策，讓群眾遇到矛盾糾紛少跑路，甚至不跑路。

在此基礎(chǔ)上，《條例》強(qiáng)調(diào)以數(shù)字化手段暢通和規(guī)范當(dāng)事人訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，開(kāi)發(fā)建設(shè)矛盾糾紛多元化解多跨協(xié)同應(yīng)用場(chǎng)景，集成調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議、仲裁、訴訟等糾紛化解資源，在線開(kāi)展咨詢(xún)、受理、評(píng)估、分流、調(diào)解、司法確認(rèn)等工作，對(duì)矛盾糾紛實(shí)行“一件事”集成、“一站式”解決。

“為實(shí)現(xiàn)和解、調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議、仲裁、訴訟等各類(lèi)糾紛化解途徑的有機(jī)銜接，暢通糾紛多元化解渠道，《條例》對(duì)法定的程序規(guī)定進(jìn)行梳理整合，對(duì)各類(lèi)糾紛化解組織、化解途徑和化解程序的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、合理銜接作了較為全面的規(guī)定。”重慶市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人談道，隨著線上線下雙循環(huán)解紛機(jī)制的暢通，群眾可以通過(guò)村（社區(qū)）網(wǎng)格、社會(huì)治理平臺(tái)等線下渠道提出矛盾糾紛化解事項(xiàng)，也可以通過(guò)矛盾糾紛化解數(shù)字化應(yīng)用提出矛盾糾紛化解事項(xiàng)。

《條例》提出鄉(xiāng)，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、企業(yè)事業(yè)單位以及社會(huì)團(tuán)體或者其他組織、村（居）民委員會(huì)依法設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)，建立健全調(diào)解工作制度，及時(shí)化解矛盾糾紛。人民調(diào)解委員會(huì)可以派員進(jìn)駐矛盾糾紛多元化解平臺(tái)、行政復(fù)議機(jī)構(gòu)、人民法庭、公安派出所、司法所、信訪接待場(chǎng)所等，接受當(dāng)事人委托調(diào)解矛盾糾紛。

此外，《條例》還對(duì)監(jiān)督機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)等內(nèi)容作了明確規(guī)定，要求配齊配強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍，并將矛盾糾紛多元化解工作納入平安建設(shè)考核，定期進(jìn)行通報(bào)。

潘登表示，《條例》總結(jié)吸收了長(zhǎng)期以來(lái)重慶市推進(jìn)矛盾糾紛多元化解工作的成功經(jīng)驗(yàn)，其亮點(diǎn)之一是固化有益經(jīng)驗(yàn)，健全“多元化”體系。如鼓勵(lì)商事調(diào)解組織發(fā)展，加強(qiáng)本市國(guó)際仲裁中心、國(guó)際商事?tīng)?zhēng)議解決平臺(tái)等建設(shè)，優(yōu)化國(guó)際法律服務(wù)和糾紛解決機(jī)制以及國(guó)際商事調(diào)解組織和調(diào)解員交流協(xié)作機(jī)制的發(fā)展路徑等。

“未來(lái)，我們將堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，持續(xù)拓展‘調(diào)解+’領(lǐng)域，按照‘夯實(shí)村居、壯大行專(zhuān)、銜接多元’的思路，做好人民調(diào)解，做實(shí)行政調(diào)解，做優(yōu)行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性調(diào)解，扎實(shí)推進(jìn)調(diào)解工作數(shù)字賦能，推動(dòng)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)化解，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和，為現(xiàn)代化新重慶建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)?！敝貞c市司法局人民參與和促進(jìn)法治處處長(zhǎng)楊懿說(shuō)。