荊楚網(wǎng)（湖北日報網(wǎng)）訊（通訊員秦嬌嬌）6月5日，湖北省紅安縣人民檢察院檢察官來到轄區(qū)檢察服務(wù)站，為部分企業(yè)代表專門開展普法宣傳活動，針對企業(yè)日常經(jīng)營中遇到的法律問題答疑解惑。

這次活動，與該院此前辦理的一起虛開增值稅專用發(fā)票行刑銜接案有關(guān)……

虛開增值稅專用發(fā)票觸犯刑法

2019年12月至2020年7月期間，湖北某設(shè)備制造有限公司在無真實業(yè)務(wù)交易的情況下，非法購買增值稅專用發(fā)票10份，稅額11萬余元，價稅合計101萬余元，并進行稅款抵扣，造成國家稅款損失。

2023年5月，該公司因涉嫌虛開增值稅專用發(fā)票被移送至紅安縣檢察院審查起訴。

在辦案過程中，檢察官了解到，該公司已向公安機關(guān)退繳全部違法所得117174元。此后，公司生產(chǎn)經(jīng)營陷入困難，發(fā)展難以為繼。

“我們既要堅持依法辦案、懲治犯罪，更要注重社會治理，引導(dǎo)幫助民營企業(yè)加強自身合規(guī)建設(shè)，既要讓企業(yè)受處罰，又要護航企業(yè)活下去?！背修k檢察官表示。

考慮到該公司在案發(fā)后積極退繳違法所得，涉案公司及其負責人具有自首、自愿認罪認罰等從輕、減輕情節(jié)，經(jīng)綜合研判，紅安縣檢察院對該公司和直接負責的主管人員依法作出相對不起訴處理，并對涉案公司制發(fā)企業(yè)合規(guī)檢察建議，建議其建立和完善合規(guī)管理體系，對其進行合規(guī)整改指引，幫助其建立健全管理監(jiān)督機制。

企業(yè)高度重視檢察建議，并嚴格按照檢察建議內(nèi)容迅速整改到位。

“不刑”≠“不罰”

刑事案件辦結(jié)后，事情并沒有就此畫上句號。如何做好相對不起訴的“后半篇文章”？如何讓企業(yè)在法治軌道上行穩(wěn)致遠？檢察官在行刑反向銜接機制中找到了答案。

作出不起訴決定后，2024年1月，紅安縣檢察院刑事檢察部門根據(jù)行刑反向銜接辦案程序，將該案移送至本院行政檢察部門審查。

受案后，行政檢察官全面審閱了刑事卷宗，深入了解了案件的基本情況、不起訴的法定事由、證據(jù)材料、處罰時效、量刑情節(jié)以及刑事檢察部門的審查意見，并查閱了相關(guān)法律法規(guī)。

該院行政檢察部門邀請行政機關(guān)負責人和涉案企業(yè)代表召開行刑反向銜接案件商討會。行政檢察辦案檢察官認為，該公司違反國家規(guī)定，虛開發(fā)票，雖然對其相對不起訴，但應(yīng)當依法對其作出行政處罰，同時，結(jié)合該企業(yè)整改情況、企業(yè)發(fā)展面臨的困境和問題，建議行政機關(guān)在法律的框架內(nèi)對該企業(yè)減輕處罰。

4月8日，該院向相關(guān)行政機關(guān)發(fā)出檢察意見書，建議依法對被不起訴公司給予行政處罰。隨后，相關(guān)行政機關(guān)對該公司作出了行政處罰。

“愿意接受行政處罰，以案為鑒，守法經(jīng)營?！痹撈髽I(yè)負責人也表示接受。

跟進監(jiān)督確?！傲P當適格”

“考慮到后續(xù)執(zhí)法問題，我們在檢察意見書中明確違法事項、明晰處罰內(nèi)容和回復(fù)期限，以減少行政職能部門推諉現(xiàn)象?！背修k檢察官表示，檢察意見書不能一發(fā)了之，要同時做好對案件的跟蹤監(jiān)督，督促行政機關(guān)及時處罰、按期回復(fù)，最大限度實現(xiàn)罰當其罪的法律效果。

承辦檢察官在跟進監(jiān)督時發(fā)現(xiàn)，公安機關(guān)未將該公司退繳的違法所得移送至相關(guān)行政機關(guān)，相關(guān)行政機關(guān)每日按稅款的萬分之五向該公司收取滯納金。

結(jié)合案件實際情況，承辦檢察官先后4次與公安機關(guān)及相關(guān)行政機關(guān)召開協(xié)商會議。

最終，三方達成一致意見：由公安機關(guān)將該公司退繳的違法所得作為補繳稅款移送至相關(guān)行政機關(guān)，避免該公司重復(fù)繳納稅款，并以該公司退繳違法所得時間節(jié)點作為其補繳稅款的時間點，減少該公司需繳納的滯納金。

該案是個例還是帶有普遍性？案件辦結(jié)后，紅安縣檢察院行政檢察部門聯(lián)合縣司法局開展聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督，共同查閱行政執(zhí)法卷宗，發(fā)現(xiàn)另有3起被移送審查起訴的同類案件，在檢察機關(guān)依法作出相對不起訴決定后，行政機關(guān)未對被不起訴人依法采取相應(yīng)的行政處罰或者行政處罰不當。該院遂依法啟動行政檢察監(jiān)督程序，督促追究被不起訴人的行政責任。

據(jù)介紹，行刑銜接不是檢察機關(guān)一家之事，關(guān)鍵是加強與行政機關(guān)的協(xié)作、溝通。據(jù)悉，紅安縣檢察院還與縣司法局共同會簽了《紅安縣人民檢察院 紅安縣司法局關(guān)于建立行政檢察與行政執(zhí)法監(jiān)督工作銜接機制的意見》，建立行政檢察與行政執(zhí)法監(jiān)督的銜接機制，明確作出不起訴決定后提出的檢察意見抄送縣司法局，由縣司法局對在規(guī)定期限內(nèi)無正當理由不予回復(fù)、不予處罰或處罰錯誤的行政機關(guān)進行監(jiān)督，進一步促進依法行政。