中秋節(jié)臨近，月餅過度包裝再度成為公眾關(guān)注話題。事實上，長期以來，食品、化妝品等過度包裝問題屢受詬病。而新修訂的《限制商品過度包裝要求 食品和化妝品》（GB 23350-2021）國家標準于2023年9月1日起正式實施，再次向過度包裝頑疾“開刀”。法治網(wǎng)研究院日前邀請了中國包裝聯(lián)合會副會長王利、中國消費者協(xié)會副秘書長王振宇、中國政法大學經(jīng)濟法學副教授吳景明、北京觀韜中茂（青島）律師事務(wù)所主任李杰等圍繞相關(guān)話題展開一次深度對話。

01

法治網(wǎng)研究院：長期以來，過度包裝問題屢受詬病，既浪費了資源能源，又增加了消費者負擔，產(chǎn)生的包裝廢棄物更是對環(huán)境造成了污染。新修訂的《限制商品過度包裝要求 食品和化妝品》（GB 23350-2021）國家標準，于2023年9月1日起正式實施。您認為這次新國標整體來看有什么特點？

王利：我認為有三個特點：一是修改和補充了部分術(shù)語和定義，其中將包裝空隙率定義為包裝內(nèi)去除內(nèi)裝物占有的必要空間容積與包裝總?cè)莘e的比率，回歸包裝空隙率的本質(zhì)含義。

二是修改了包裝空隙率限量要求及計算方法，新的包裝空隙率計算方法解決了將初始包裝體積做大、增加其他商品等逃避監(jiān)管的問題。

三是為了標準便于實施，增加了外包裝體積檢測、判定規(guī)則和不同商品的必要空間系數(shù)，便于各方明確檢測依據(jù)，使生產(chǎn)企業(yè)、消費者、檢測機構(gòu)等都能明確清晰的識別出過度包裝。

吳景明：新國標整體看有以下幾個突出特點：第一，限制過度包裝針對的商品涉及面比較廣，雖然商品種類僅限于食品、化妝品，但包括了在我國境內(nèi)生產(chǎn)、銷售的全部自產(chǎn)的和進口的食品、化妝品，除了出口的和非經(jīng)營性的此兩類商品即非賣品或贈品外，所有食品、化妝品均在新國標規(guī)范范圍內(nèi)。

第二，對過度包裝的限制不僅涵蓋怎么包的問題，還包括包什么的問題，既規(guī)范商品外包裝，也規(guī)范包了什么商品。

第三，突出規(guī)范重點，對過度包裝的重災(zāi)區(qū)如月餅等專門做出重點規(guī)范。

李杰：相較于之前的標準，修訂后的新國標更加科學化、規(guī)范化，更好的符合當前的消費市場環(huán)境，尤其在標準細節(jié)的制定上更加的具體和豐富，這也有助于新國標的落地實施。其次在經(jīng)歷了兩年的過渡期后，對于市場問題的關(guān)鍵把握較好。

我還注意到，新國標實施的第二天，市場監(jiān)管總局（國家標準委）就發(fā)布了《限制商品過度包裝要求 食品和化妝品》（GB 23350—2021）國家標準及第1號修改單問答。不難看出，本次新國標的實施已經(jīng)具備一套完整的成體系的判定標準，有助于各個地區(qū)的市場監(jiān)督管理部門統(tǒng)一執(zhí)法標準、精細化執(zhí)法，能夠更好的整頓市場上產(chǎn)品過度包裝以及造成環(huán)境污染的問題。

02

法治網(wǎng)研究院：中秋節(jié)臨近，月餅過度包裝也再度成為公眾關(guān)注話題。新國標規(guī)定，“月餅不應(yīng)與其他產(chǎn)品混裝”。在市場監(jiān)管總局《限制商品過度包裝要求 食品和化妝品》（GB 23350—2021）國家標準及第1號修改單問答中也對月餅包裝進行了明確規(guī)定：月餅不應(yīng)與其他產(chǎn)品混裝，其他產(chǎn)品指除用于保護月餅的食品用脫氧劑、冰袋之外的所有產(chǎn)品，如紅酒、茶葉、刀叉等。因此，月餅包裝中不能放紅酒、刀叉等，但食品用脫氧劑、冰袋屬于保護商品的必要產(chǎn)品，可根據(jù)需要放入。從過度包裝角度來考察，您認為今年中秋月餅市場能經(jīng)受得住新國標的“體檢”嗎？

王利：針對月餅、粽子過度包裝的第1號修改單，已經(jīng)在去年中秋節(jié)前就正式實施。對于月餅市場來說，已經(jīng)不算是一個新的要求，去年中秋月餅市場的產(chǎn)品在過度包裝方面已有明顯的改善。

根據(jù)去年的經(jīng)驗，以及當前全社會對過度包裝的重視程度，我相信絕大多數(shù)月餅生產(chǎn)企業(yè)在今年的中秋月餅市場能夠經(jīng)受得住新國標的“體檢”。同時，我也希望消費者能夠理性消費、綠色消費，關(guān)注商品的內(nèi)在品質(zhì)，購買和選用簡約適度包裝的商品，拒絕過度包裝。

王振宇：綠色簡約的包裝是大勢所趨。讓月餅回歸大眾消費品屬性、回歸傳統(tǒng)文化本源，為廣大消費者提供營養(yǎng)健康、美味實惠、簡約環(huán)保的產(chǎn)品，需要社會各方共同努力。相信通過總結(jié)去年的經(jīng)驗以及進一步加強新國標的規(guī)范約束，在各方的共同參與推動下，一定能夠在全社會營造理性、健康、綠色消費新風尚，引導(dǎo)中秋月餅市場步入規(guī)范健康發(fā)展軌道。

李杰：新國標實施以后，無論是商家還是執(zhí)法部門，都會對過度包裝的認定標準有了一個新的認識。商家在考慮月餅的制作流程以及資源用量時也會更加嚴格，市場監(jiān)督管理部門的執(zhí)法也呈現(xiàn)出統(tǒng)一化、精準化趨勢，在較大程度上會對改變市場上月餅過度包裝現(xiàn)象起到重要的推動作用。

03

法治網(wǎng)研究院：我們了解到，新國標是強制性標準，此前已于2021年發(fā)布，為企業(yè)和市場設(shè)置了兩年過渡期。而《中華人民共和國標準化法》明確規(guī)定，不符合強制性標準的產(chǎn)品、服務(wù)，不得生產(chǎn)、銷售、進口或提供。也就是說，自今年9月起，在經(jīng)過兩年的過渡期后，相關(guān)企業(yè)是不被允許再生產(chǎn)和銷售不符合新標準的食品和化妝品。對此，您對相關(guān)企業(yè)有什么提醒和建議？

王利：我們希望包裝企業(yè)能夠充分理解新國標的要求，主動為客戶提供合規(guī)設(shè)計方案；同時，要加強技術(shù)創(chuàng)新，推行綠色設(shè)計和綠色生產(chǎn)，減少材料用量和設(shè)計的復(fù)雜程度，從源頭減少資源消耗和廢棄物產(chǎn)生，向市場提供更高質(zhì)量、更加綠色環(huán)保低碳的產(chǎn)品。

希望商品生產(chǎn)企業(yè)切實履行社會責任，嚴格按照新國標要求，優(yōu)化產(chǎn)品包裝設(shè)計，采用簡約適度包裝，從源頭上杜絕過度包裝現(xiàn)象，營造簡約適度、低碳環(huán)保、綠色發(fā)展的良好氛圍，讓產(chǎn)品回歸本源，共同抵制過度包裝。

王振宇：經(jīng)營者應(yīng)當嚴格執(zhí)行新國標及相關(guān)規(guī)定，進行節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的包裝設(shè)計，著重在產(chǎn)品質(zhì)量上多下功夫，努力讓消費者花錢買到實惠，花錢買到滿足，努力營造“價格更親民、品質(zhì)更優(yōu)良、包裝更簡約”的消費環(huán)境。

吳景明：我特別想提醒的一點是，企業(yè)必須要知道，國家強制性標準是國家法律體系的有機構(gòu)成部分，違反國家強制性標準就是違反法律，就會受到法律的制裁。這個標準預(yù)設(shè)的兩年過度期已滿，從今年9月1日開始正式實施，它已經(jīng)有了法律的功能，一旦違反，其結(jié)果就是受到懲罰，作為該標準的執(zhí)行部門巿場監(jiān)管部門就有權(quán)依該標準和相關(guān)法律對違反其的企業(yè)進行處罰。所以對該標準涉及的相關(guān)企業(yè)一定要知道，這個標準不是推薦性標準那樣可參照執(zhí)行，而是必須執(zhí)行，否則將面臨受到法律制裁的后果。

李杰：相關(guān)企業(yè)對于新國標以及有關(guān)部門的解讀文件應(yīng)該有一個較為深刻的學習和認識，在企業(yè)生產(chǎn)食品和化妝品的過程中嚴格履行現(xiàn)行的新國標，對于不符合標準的商品要及時下架處理。

相關(guān)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中對新國標有疑問，可以積極與當?shù)氐氖袌霰O(jiān)督管理部門進行溝通解決，也可以學習同類企業(yè)的合標準化經(jīng)驗，便于企業(yè)更快更好的適應(yīng)新國標，把“新”商品盡快送到消費者手中。

04

法治網(wǎng)研究院：一旦發(fā)現(xiàn)食品、化妝品存在過度包裝問題，消費者可以如何維權(quán)，您有什么建議？

王振宇：廣大消費者應(yīng)樹立可持續(xù)消費觀，追求文明健康的生活理念，踐行綠色低碳的生活方式，主動選擇包裝簡約適度的產(chǎn)品，拒絕過度包裝，反對奢靡浪費。消費者應(yīng)通過正規(guī)渠道購買產(chǎn)品，購買前再三核實產(chǎn)品信息，注意產(chǎn)品是否存在違規(guī)或安全隱患，妥善保留發(fā)票、聊天記錄等消費憑證，發(fā)現(xiàn)問題及時向有關(guān)部門舉報，或向消協(xié)組織投訴反映。

吳景明：長期以來過度包裝已然成為了一種公害，除了浪費資源、增加環(huán)境負擔和消費者不必要的支出外，它還是企業(yè)實施不正當競爭甚至助長行賄受賄等違法犯罪行為的幫兇。如月餅禮盒同時包裝高價紅酒甚至更為夸張地包裝上商品房鑰匙，是明顯違反《中華人民共和國反不正當競爭法》禁止搭售的不正當競爭的違法行為，同時也是變相行賄受賄的隱蔽方式。所以作為消費者應(yīng)該公開抵制過度包裝，一旦發(fā)現(xiàn)標準所禁止的過度包裝商品，為了使自己權(quán)益不受損害首先不去購買，其次應(yīng)主動向市場監(jiān)管部門舉報，這樣不僅保護了自己免受其害，也可協(xié)助制止和打擊這類違法行為。

李杰：當消費者們發(fā)現(xiàn)有的食品或者化妝品存在過度包裝的問題，可以撥打12315消費者投訴舉報專線或者向標準化行政主管部門、有關(guān)行政主管部門舉報、投訴。若企業(yè)確實存在違法違規(guī)的情形，縣級以上地方人民政府市場監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門可以責令改正，對拒不整改的處二千元以上二萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處二萬元以上十萬元以下的罰款。

專家簡介

王利

中國包裝聯(lián)合會副會長，全國包裝標準化技術(shù)委員會副主任委員兼秘書長

王振宇

中國消費者協(xié)會副秘書長

吳景明

中國政法大學經(jīng)濟法學副教授，兼任北京市消費者法學會副會長、中國消費者協(xié)會理事

李杰

北京觀韜中茂（青島）律師事務(wù)所主任，《法治日報》律師專家?guī)斐蓡T

來源：法治網(wǎng)