中部第二個(gè)都市圈來了。

繼長(zhǎng)株潭都市圈后，《武漢都市圈發(fā)展規(guī)劃》近日獲得國(guó)家發(fā)展和改革委批復(fù)同意。

武漢都市圈正式成為繼南京、福州、成都、長(zhǎng)株潭、西安、重慶都市圈后，第7個(gè)獲批的國(guó)家級(jí)都市圈。

武漢都市圈的獲批，讓長(zhǎng)江中游城市群的發(fā)展迎來新的契機(jī)。這一城市群中的武漢都市圈和長(zhǎng)株潭都市圈，未來又該如何競(jìng)爭(zhēng)與合作？

武漢。圖/視覺中國(guó)

范圍“變小”了？

最近不少對(duì)武漢都市圈的關(guān)注，集中在此次批復(fù)的都市圈，范圍是否真的變小了。

中國(guó)新聞周刊注意到，在今年9月20日舉辦的武漢都市圈發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制第一次會(huì)議上，武漢都市圈的成員，依然由武漢、黃石、鄂州、孝感、黃岡、咸寧、仙桃、天門、潛江九市組成。其中，武漢、黃石、鄂州、黃岡（以下簡(jiǎn)稱“武鄂黃黃”）四市是武漢都市圈的核心區(qū)，這意味著武漢都市圈的概念并未變小。

但同樣在這次會(huì)議上，據(jù)《長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)》報(bào)道，湖北省委作出“大力發(fā)展以‘武鄂黃黃’為核心的武漢都市圈”的戰(zhàn)略決策，“武鄂黃黃”四市更是在會(huì)上報(bào)告了各自在同城化方面的工作進(jìn)展。這意味著，雖然武漢都市圈在概念上并未變小，但實(shí)質(zhì)上發(fā)展重心變成了“武鄂黃黃”。

這與近期國(guó)家發(fā)改委的風(fēng)向不無關(guān)聯(lián)。今年9月，國(guó)家發(fā)改委強(qiáng)調(diào)防止盲目擴(kuò)大都市圈，并明確了“都市圈是以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)”、“不能跨越發(fā)展階段，在不具備條件的情況下推動(dòng)都市圈建設(shè)”。

如果按照國(guó)家發(fā)改委“以1小時(shí)通勤圈為基本范圍”的定義，武漢都市圈九城的空間距離，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過“1小時(shí)通勤圈”。

廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)副教授丁長(zhǎng)發(fā)告訴中國(guó)新聞周刊，以目前武漢的經(jīng)濟(jì)總量，要想同時(shí)拉動(dòng)九城發(fā)展，困難重重，所以一定要明確重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。

事實(shí)上，早在今年6月召開的湖北省第十二次黨代會(huì)上就提到，大力發(fā)展以“武鄂黃黃”為核心的武漢都市圈，剩下的幾個(gè)城市，則被定義為自然生態(tài)公園城市或四化同步發(fā)展示范區(qū)。

值得注意的是，從地圖看，武漢都市圈從九城共同發(fā)展變?yōu)橐浴拔涠觞S黃”為核心發(fā)展，更像由“同心圓”的模式，轉(zhuǎn)變成沿江發(fā)展的模式。

類似更加集聚的風(fēng)向其實(shí)在不少都市圈規(guī)劃中早有體現(xiàn)。

今年8月發(fā)布的《廣東省都市圈國(guó)土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)指引》就明確顯示，深圳、廣州等4個(gè)省內(nèi)都市圈的范圍都有所縮小。

在武漢都市圈獲批之前，中部第一個(gè)獲批的都市圈——長(zhǎng)株潭都市圈，主要發(fā)展區(qū)域也只是三個(gè)城市——長(zhǎng)沙、株洲、湘潭。

雖然武漢都市圈重點(diǎn)發(fā)展的區(qū)域是四市，但在公共服務(wù)等方面，九城融合趨勢(shì)仍然在加強(qiáng)。

今年12月13日起，武漢都市圈內(nèi)九城的公積金正式全面打通。這是《武漢都市圈發(fā)展規(guī)劃》獲批后推出的首個(gè)同城化政策。

產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位是關(guān)鍵

毫無疑問，“變小”是為更好發(fā)展。在獲批之后，武漢都市圈又該如何進(jìn)一步發(fā)展？

在丁長(zhǎng)發(fā)看來，目前國(guó)內(nèi)不少都市圈的拉動(dòng)效應(yīng)并不顯著。

“上海的溢出效應(yīng)較大，深圳、廣州對(duì)周邊也有一定的溢出效應(yīng)，除此之外全國(guó)大大小小的都市圈，更多體現(xiàn)為中心城市對(duì)周邊中小城市的虹吸。武漢目前的虹吸效應(yīng)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于溢出效應(yīng)?！倍￠L(zhǎng)發(fā)分析。

這樣的狀況顯然違背都市圈發(fā)展的初衷。

相較而言，目前領(lǐng)跑全國(guó)的上海都市圈，其內(nèi)部產(chǎn)業(yè)形成了較為明確的分工。比如背靠上海的蘇州，不論是早期發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，還是近年來打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，上海的輻射帶動(dòng)作用都十分關(guān)鍵。蘇州所轄的縣級(jí)市昆山，多年來雄踞中國(guó)百強(qiáng)縣第一，更是被看作上海的工業(yè)園區(qū)。

在都市圈內(nèi)部，中小城市的產(chǎn)業(yè)與核心城市形成錯(cuò)位發(fā)展，被不少經(jīng)濟(jì)學(xué)者視作避免被虹吸的必由之路。

“武漢作為大城市，不論土地價(jià)格還是房?jī)r(jià)，都高于周邊城市。這些城市可以通過土地要素或利用產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，吸引一些武漢來的產(chǎn)業(yè)或做武漢相關(guān)產(chǎn)業(yè)上下游的配套項(xiàng)目，形成錯(cuò)位發(fā)展?！倍￠L(zhǎng)發(fā)分析。

在武漢都市圈內(nèi)部，這樣的趨勢(shì)已經(jīng)顯現(xiàn)。比如與武漢相距僅70公里的鄂州，目前正在全力建設(shè)鄂州花湖機(jī)場(chǎng)（簡(jiǎn)稱“花湖機(jī)場(chǎng)”），力圖將其建設(shè)為“亞洲第一貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)”。

鄂州花湖機(jī)場(chǎng) 。圖/視覺中國(guó)

值得注意的是，花湖機(jī)場(chǎng)本身也是湖北省重點(diǎn)投資的項(xiàng)目。在花湖機(jī)場(chǎng)建設(shè)計(jì)劃公布之初，就有不少聲音疑惑，既然想建設(shè)國(guó)際貨運(yùn)樞紐，湖北省為什么不選址在省會(huì)武漢？

“從北美和歐洲來看，貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)的選址既要避開客運(yùn)繁忙區(qū)域，錯(cuò)開省會(huì)城市和人口密集城市；還要在交通上能與鐵路、公路、水路等交通方式良好對(duì)接?！敝袊?guó)物流協(xié)會(huì)常務(wù)理事徐勇告訴中國(guó)新聞周刊。

另外，鄂州地處“中國(guó)經(jīng)濟(jì)地理中心”，即以鄂州為圓心，1500公里半徑、2小時(shí)航程可以輻射全國(guó)90%以上的經(jīng)濟(jì)和人口區(qū)域；1000公里半徑輻射五大國(guó)家級(jí)城市群、七大區(qū)域性城市群。

目前，花湖機(jī)場(chǎng)正快速發(fā)展，今年11月27日，花湖機(jī)場(chǎng)開通首個(gè)全貨運(yùn)航線，幾天之后的12月5日，再開第二條全貨運(yùn)航線。

在丁長(zhǎng)發(fā)看來，花湖機(jī)場(chǎng)就屬于典型的鄂州與武漢的錯(cuò)位發(fā)展。

武漢市社會(huì)科學(xué)院研究員李春洋則認(rèn)為，花湖機(jī)場(chǎng)開啟貨運(yùn)功能，將加速武漢都市圈打造內(nèi)陸開放高地。

除了花湖機(jī)場(chǎng)，鄂州、黃石和黃岡這三城，在吸引武漢產(chǎn)業(yè)方面，也在“暗自較勁”。

鄂州在主動(dòng)融入武漢產(chǎn)業(yè)鏈上，正推動(dòng)三安光電、瑞華光電、容百鋰電等源自武漢的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)。目前，上述項(xiàng)目產(chǎn)能正逐步釋放。

黃石在努力對(duì)接、服務(wù)武漢的“光芯屏端網(wǎng)”萬億產(chǎn)業(yè)集群，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)融通高科、諾德鋰電等重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)。

黃岡則在建設(shè)武漢產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)配套項(xiàng)目，比如TCL智能制造產(chǎn)業(yè)園、銘普光磁等與武漢光谷配套的補(bǔ)鏈項(xiàng)目，都在加快建設(shè)之中。

“中三角”與新任務(wù)

不論是“變小”還是錯(cuò)位發(fā)展，都是針對(duì)武漢都市圈內(nèi)部的變革。但武漢都市圈獲批的意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止于此。國(guó)家發(fā)改委關(guān)于武漢都市圈的復(fù)函中還特別提到，“武漢都市圈要為長(zhǎng)江中游城市群一體化發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。”

這就不得不提近年來升溫的新概念——中國(guó)經(jīng)濟(jì)“第五極”，即長(zhǎng)江中游城市群。

長(zhǎng)江中游城市群（又稱“中三角”）是中國(guó)面積最大、中部地區(qū)最重要的城市群，涵蓋湖北、湖南、江西3省31個(gè)城市。2020年，長(zhǎng)江中游城市總?cè)丝跒?.3億人左右，占全國(guó)約9.4%；GDP達(dá)到11.1萬億元，占全國(guó)約9.3%。其規(guī)模和經(jīng)濟(jì)體量，與粵港澳大灣區(qū)不相上下，高于被定義為“第四極”的成渝經(jīng)濟(jì)圈。

最近幾年，地處“中三角”的湖北、湖南和江西，意識(shí)到要抱團(tuán)發(fā)展，比如2021年9月，三省就共同宣布組建長(zhǎng)江中游三省協(xié)同發(fā)展聯(lián)合辦公室，不僅要打造2小時(shí)互達(dá)經(jīng)濟(jì)圈等，還簽署了《長(zhǎng)江中游三省協(xié)同推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》等多份文件。

國(guó)家層面對(duì)“中三角”的支持也不斷增強(qiáng)，今年3月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展“十四五”實(shí)施方案》。

但想要真正為長(zhǎng)江中游城市群一體化提供堅(jiān)實(shí)支撐，于武漢都市圈而言談何容易。

“現(xiàn)在‘中三角’一體化更多停留在概念層面，與長(zhǎng)三角、珠三角這樣發(fā)展相對(duì)成熟的城市群相比，差距較大，各方面協(xié)同還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?！倍￠L(zhǎng)發(fā)表示。

另外，“中三角”要組團(tuán)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體量最大的武漢都市圈將扮演怎樣的角色，與長(zhǎng)株潭都市圈的關(guān)系又該如何定位，同樣備受關(guān)注。

在丁長(zhǎng)發(fā)看來，“中三角”可適當(dāng)借鑒珠三角城市群的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行差異化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線。

在長(zhǎng)三角一體化中，上海是直轄市，不論政治地位還是經(jīng)濟(jì)體量，都獨(dú)一無二，在長(zhǎng)三角一體化過程中毫無疑問地承擔(dān)起龍頭角色。但珠三角則是“雙子星”爭(zhēng)輝，廣州和深圳同為一線城市，一個(gè)定位商貿(mào)中心，一個(gè)定位科創(chuàng)中心，差異化發(fā)展。珠三角其他城市則借助廣州、深圳的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。

丁長(zhǎng)發(fā)認(rèn)為，武漢近年來在“光芯屏端網(wǎng)”產(chǎn)業(yè)方面取得一定成績(jī)，長(zhǎng)株潭則在裝備制造業(yè)方面具有明顯優(yōu)勢(shì)。他說，“未來在‘中三角’城市群內(nèi)，要盡快提升產(chǎn)業(yè)協(xié)同程度，武漢都市圈更需努力，與長(zhǎng)株潭等都市圈在產(chǎn)業(yè)鏈上下游形成更多合作。”