一刀切禁止“燒柴取暖”，不是環(huán)保是懶政

史奉楚

12月14日，山西運城鹽湖區(qū)一份處理兩名80多歲老人違規(guī)用吊炕取暖的通報引關注。通報顯示，當?shù)貙衫先说牡蹩环舛虏⒉鸪裏焽?，對子女罰款2000元。馮村鄉(xiāng)政府負責人表示，網(wǎng)傳罰款的通報系草稿，其實并未罰款。該負責人說，禁煤區(qū)內(nèi)不允許露天燒冒煙的炭、柴，會影響空氣質(zhì)量，目前正想辦法解決老人取暖問題。

盡最大努力保護我們賴以生存的自然環(huán)境既是監(jiān)管部門的職責，也是每個人應盡的義務。近年來，有關部門鐵腕治污的決心可見一斑，值得肯定。但應注意的是，再好的初衷和目的，在執(zhí)行和操作過程中都應注意文明和尺度，尤其不應粗暴限制人們的相關權利。否則，既有損政府公信，也容易招致對立情緒，得不償失。

最近幾年，北方地區(qū)冬季燒煤燒柴取暖的方式確實影響空氣質(zhì)量，甚至導致空氣嚴重污染。因而，推行煤改氣、采取集中供暖、安裝清潔取暖設施等方式，不失為一種節(jié)能環(huán)保的好辦法。但不能忽視的是，燒柴取暖、燒柴做飯是不少人特別是居住在農(nóng)村的人，較為日常的生活方式，是延續(xù)至今的傳統(tǒng)。這種情況下，在執(zhí)行和移風易俗相關的環(huán)保工作中，就不能急功近利，不能不顧居民傳統(tǒng)的生活方式而大搞“一刀切”。

從法理上看，一刀切禁止“燒柴取暖”“燒柴做飯”也缺乏依據(jù)。《大氣污染防治法》規(guī)定，違反本法規(guī)定，在人口集中地區(qū)對樹木、花草噴灑劇毒、高毒農(nóng)藥，或者露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)的，可由監(jiān)管部門責令改正，并可以處500元以上2000元以下罰款。排放油煙的餐飲服務業(yè)經(jīng)營者應當安裝油煙凈化設施并保持正常使用，或者采取其他油煙凈化措施，使油煙達標排放，并防止對附近居民的正常生活環(huán)境造成污染。任何單位和個人不得在當?shù)卣沟膮^(qū)域內(nèi)露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場地。

根據(jù)規(guī)定，露天焚燒秸稈、落葉，餐飲服務業(yè)排放油煙，露天燒烤食品方屬于應受《大氣污染防治法》規(guī)制的行為，而居民個人燒柴取暖，燒火做飯并不在法律規(guī)制的行為范疇。依照“公權力法無授權不可為”“公民權利法無禁止即可為”的原則，相關部門不宜以野蠻粗暴的方式“封灶扒炕”，影響普通老百姓的基本生活。特別是，對于年邁的老年群體，以及經(jīng)濟窘迫的低收入群體，使用清潔能源的成本較高，遠不及燒煤、燒柴的成本低。此外，一些老年人習慣用傳統(tǒng)方式取暖，突然使用電力燒火取暖，可能會因為操作不適應帶來安全隱患。

相關部門在執(zhí)行環(huán)保工作時不該操之過急，而應因地制宜，尊重普通居民的生活方式。如果有必要推廣清潔能源，應首先考慮弱勢群體的困難和不便之處，并積極解決。對于有取暖需求的人，理應先行安裝清潔能源設備，給予相應補貼，降低居民取暖成本。只有尊重百姓訴求，方可贏得更多人的配合與支持，也才能扎實有效地推進相關政策。