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從2019年1月開始，武漢市采取“紅黃榜”制度，對(duì)城市綜合管理工作進(jìn)行考核和通報(bào)?！凹t旗”鼓勵(lì)，受表?yè)P(yáng)、領(lǐng)獎(jiǎng)金；“黃旗”警示，作表態(tài)、挨處罰。

近兩年來(lái)，這項(xiàng)制度在武漢市的城市綜合管理領(lǐng)域，掀起一股“比學(xué)趕幫超”、個(gè)個(gè)爭(zhēng)“紅旗”的氛圍。22家曾經(jīng)被判“黃旗”的城區(qū)和責(zé)任單位，一路奮起直追奪下“紅旗”，落后變成先進(jìn)。

湖北日?qǐng)?bào)訊 （記者王成龍、嚴(yán)芳婷、通訊員金輝）9月1日，武漢市城綜委、市文明委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于2020年8月份全市城市綜合管理工作的情況通報(bào)》，16個(gè)責(zé)任單位和城區(qū)被亮“黃旗”，面臨資金懲罰和督促整改。

此次考核中，東湖風(fēng)景區(qū)和黃陂區(qū)被列為“黃旗單位（區(qū)）”。江岸區(qū)永清街、江漢區(qū)民權(quán)街、硚口區(qū)榮華街、漢陽(yáng)區(qū)晴川街、武昌區(qū)徐家棚街、青山區(qū)鋼都花園管委會(huì)、洪山區(qū)張家灣街、東湖開發(fā)區(qū)左嶺街、武漢開發(fā)區(qū)（漢南區(qū)）鄧南街、蔡甸區(qū)索河街、江夏區(qū)大橋新區(qū)、東西湖區(qū)將軍街、黃陂區(qū)盤龍城開發(fā)區(qū)、新洲區(qū)鳳凰鎮(zhèn)被列為“黃旗單位（街道）”。

武昌區(qū)、蔡甸區(qū)摘得“紅旗單位（區(qū)）”。江岸區(qū)大智街、江漢區(qū)漢口火車站、硚口區(qū)漢水橋街、漢陽(yáng)區(qū)二橋街、武昌區(qū)珞珈山街、青山區(qū)八吉府街、洪山區(qū)武漢火車站、東湖開發(fā)區(qū)濱湖街、武漢開發(fā)區(qū)（漢南區(qū)）湘口街、蔡甸區(qū)侏儒山街、江夏區(qū)五里界街、東西湖區(qū)柏泉街、黃陂區(qū)李家集街、新洲區(qū)道觀河風(fēng)景區(qū)摘得“紅旗單位（街道）”。

榜單還通報(bào)了十差環(huán)境臟亂差村灣、十差“門前三包”路段、十差建筑工地(責(zé)任單位）、十差公共廁所、十差環(huán)境臟亂差鐵路沿線點(diǎn)位、十差破損道路、十差單項(xiàng)整改率、十差渣土運(yùn)輸企業(yè)和十差環(huán)境臟亂差社區(qū)。

據(jù)了解，自2019年1月起，武漢市城綜委、市文明委聯(lián)合對(duì)全市城市綜合管理工作進(jìn)行“紅黃榜”考核，每月通報(bào)。

武漢市城管執(zhí)法委督察處負(fù)責(zé)人介紹，“紅黃榜”考核覆蓋全市15個(gè)城區(qū)和177個(gè)街道。其中，中心城區(qū)（功能區(qū)）和新城區(qū)各評(píng)出一個(gè)“紅旗區(qū)”和一個(gè)“黃旗區(qū)”，每個(gè)城區(qū)再評(píng)各自轄區(qū)的“紅旗街道”和“黃旗街道”。同時(shí)，針對(duì)武漢水務(wù)集團(tuán)等17家市政設(shè)施責(zé)任單位，以及中國(guó)寶武鋼鐵集團(tuán)有限公司等9家環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任單位，評(píng)“十差單位”。

城市綜合管理考核涉及市容衛(wèi)生、工地治理等35個(gè)與居民感受密切相關(guān)的項(xiàng)目。市城綜委聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)，以第三方考核、部門考核以及市民投訴和群眾滿意度相結(jié)合的方式，對(duì)參評(píng)單位進(jìn)行考核和通報(bào)，追蹤問(wèn)題整改。

為確保取得實(shí)效，武漢市設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，每月對(duì)獲得“紅旗”的中心城區(qū)（功能區(qū)）獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元，第二名獎(jiǎng)勵(lì)60萬(wàn)元，第三名獎(jiǎng)勵(lì)40萬(wàn)元；對(duì)獲得“紅旗”的新城區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)60萬(wàn)元，第二名獎(jiǎng)勵(lì)40萬(wàn)元。各區(qū)對(duì)轄區(qū)排名靠前的街道酌情予以獎(jiǎng)勵(lì)。每月對(duì)被評(píng)為“黃旗”的中心城區(qū)（功能區(qū)）和新城區(qū)，分別處罰60萬(wàn)元和30萬(wàn)元。

與此同時(shí)，“紅黃榜”成績(jī)納入各區(qū)績(jī)效目標(biāo)考核，并與干部個(gè)人成長(zhǎng)掛鉤。長(zhǎng)期或連續(xù)被列為“黃旗”的單位，主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人將被問(wèn)責(zé)。

從“臉上無(wú)光”到成為先進(jìn)

22家“黃旗”單位搶下“紅旗”

湖北日?qǐng)?bào)全媒記者 王成龍 嚴(yán)芳婷 通訊員 金輝

9月3日，武漢市城綜委統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，城市綜合管理探索實(shí)施“紅黃榜”制度以來(lái)，目前已有22家曾經(jīng)被判“黃旗”的城區(qū)和責(zé)任單位，經(jīng)過(guò)努力奪下“紅旗”。

“黃旗”倒逼我們主動(dòng)啃“硬骨頭”

“聽了‘紅旗單位’的經(jīng)驗(yàn)交流，對(duì)比自己轄區(qū)的工作，看到了差距，也感受到巨大壓力?！?月1日，在城市綜合管理工作調(diào)度會(huì)的會(huì)場(chǎng)，江漢區(qū)唐家墩街城管執(zhí)法中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)胡建新如坐針氈、臉頰發(fā)燙。此次考核，他所負(fù)責(zé)的三眼橋路被評(píng)為十差“門前三包”路段。

位列“十差”，臉上無(wú)光，心中更慌。會(huì)后第一件事，就是找問(wèn)題、想辦法。胡建新說(shuō)，唐家墩街原有105名城管協(xié)管員，最近探索通過(guò)引入第三方公司提升城管工作的質(zhì)效。8月5日，來(lái)自第三方公司的協(xié)管員上崗。

經(jīng)過(guò)反思和分析，胡建新認(rèn)為問(wèn)題恰恰出在這?！靶律蠉彽膮f(xié)管員業(yè)務(wù)不熟，比如針對(duì)市民深惡痛絕的亂張貼、亂刻畫和亂堆放行為，新任協(xié)管員更多地將注意力放在相對(duì)明顯的亂堆放上，對(duì)亂張貼和亂刻畫關(guān)注不夠?！?/p>

“新老人員交替期，不應(yīng)成為工作的‘空檔期’，這個(gè)‘十差’拿得不冤枉?！?月1日當(dāng)天，胡建新火速約談第三方公司，以及位于三眼橋路的3個(gè)社區(qū)的城管副主任。

“這些協(xié)管員上崗之初，我們對(duì)他們進(jìn)行過(guò)培訓(xùn)，但回頭來(lái)看，這些培訓(xùn)還是浮在面上。”胡建新計(jì)劃，下一步通過(guò)案例教學(xué)的方式，組織新上崗的協(xié)管員集中培訓(xùn)?！敖值莱枪芸埔才e一反三，派出2個(gè)巡查組，分赴轄區(qū)10個(gè)社區(qū)，加強(qiáng)城市綜合管理的巡查工作?！?/p>

同樣坐不住的，還有青山區(qū)鋼都花園管委會(huì)副主任李楠。這次，他們被判了“黃旗”。

鋼都花園管委會(huì)下轄6個(gè)社區(qū)，居民近4萬(wàn)人。最讓李楠頭疼的，就是占道經(jīng)營(yíng)、亂堆亂放、路面污漬?！案蛴螕羲频模闱澳_剛走，這些行為又死灰復(fù)燃?！?/p>

“這次被評(píng)‘黃旗’，主要還是因?yàn)榻谡嫉澜?jīng)營(yíng)多、路面衛(wèi)生不到位。”李楠坦言，這是轄區(qū)治理的老問(wèn)題，但“黃旗”在手，逼得他們不得不迎難而上，主動(dòng)啃下這塊“硬骨頭”。為此，管委會(huì)加派人手力量，加入路面清掃、巡檢工作。

“報(bào)告，園林路發(fā)現(xiàn)一處共享單車亂堆亂放點(diǎn)。”改觀立顯，9月2日早上不到7時(shí)，管委會(huì)的微信工作群就熱鬧起來(lái)，工作人員李國(guó)斌拍了一張單車違規(guī)堆放的照片發(fā)在群里。不到5分鐘，一張單車清理后人行道重歸清爽的照片，也出現(xiàn)在群里。李楠很欣慰，“這說(shuō)明大家的積極性，都被這面‘黃旗’調(diào)動(dòng)起來(lái)了?！?/p>

曾被“黃旗”警告，如今扛起“紅旗”

“看似難解的‘硬骨頭’，只要真狠下心來(lái)干，都能順利破解?！?月3日，回顧半年來(lái)的“逆襲”經(jīng)歷，江岸區(qū)城管執(zhí)法局主要負(fù)責(zé)人感觸頗深。在今年7月的全市城市綜合管理工作情況通報(bào)中，江岸區(qū)奪下“紅旗”，而就在今年1月的考核中，該區(qū)曾在中心城區(qū)排名靠后。

“江岸區(qū)有約130個(gè)在建工地，避免工地噪音擾民，是工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)?！苯秴^(qū)城管執(zhí)法大隊(duì)直屬四中隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，去年10月之前和今年4月8日復(fù)工復(fù)產(chǎn)之后，不少工地加速建設(shè)，噪音擾民問(wèn)題尤為突出。

長(zhǎng)江航運(yùn)總醫(yī)院急診門診公共衛(wèi)生綜合業(yè)務(wù)用房建設(shè)項(xiàng)目，緊鄰老舊居民區(qū)，工地與居民樓最近處僅隔4米。項(xiàng)目開始基坑施工后，由于渣土車按規(guī)定只能夜間清運(yùn)渣土，工地常在夜間挖掘基坑。施工噪音，影響居民正常休息。

四中隊(duì)隊(duì)員們坦言，此前，他們也曾多次找工地協(xié)商，但由于該工地取得了夜間施工許可證，因此只能在接到投訴后，和工地“打商量”，效果并不理想。

中心城區(qū)排名墊底，讓隊(duì)員們重新琢磨起這個(gè)棘手的問(wèn)題。他們?cè)诠さ厣辖ⅰ肮さ亟翟雲(yún)f(xié)調(diào)室”，通過(guò)所在街道，邀請(qǐng)社區(qū)、居民代表與項(xiàng)目部工作人員面對(duì)面協(xié)商。最終，工地同意將基坑開挖的作業(yè)時(shí)間改到白天，并將渣土堆放在遠(yuǎn)離居民區(qū)的一側(cè)，盡量降低夜間清運(yùn)渣土?xí)r的噪音擾民。社區(qū)、項(xiàng)目部工作人員和居民代表，還建起微信群，針對(duì)施工中可能產(chǎn)生的擾民問(wèn)題，隨時(shí)溝通。江岸區(qū)城管執(zhí)法局迅速將“工地降噪?yún)f(xié)調(diào)室”這一模式，在重點(diǎn)項(xiàng)目和居民投訴較突出的工地進(jìn)行推廣。

“工地噪音擾民問(wèn)題的好轉(zhuǎn)，只是一個(gè)縮影?！苯秴^(qū)城管執(zhí)法局主要負(fù)責(zé)人說(shuō)，為扭轉(zhuǎn)考核成績(jī)靠后的情況，江岸區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)政府分管副區(qū)長(zhǎng)，分別于每月和每周開展馬路辦公，區(qū)城綜委辦公室每周深入背街小巷、社區(qū)里巷組織現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，限時(shí)整改。針對(duì)整改不力的單位，啟動(dòng)督辦，并全區(qū)通報(bào)。

與此同時(shí)，江岸區(qū)建立起橫向聯(lián)結(jié)區(qū)直各部門，縱向貫穿部門、街道、社區(qū)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與監(jiān)督，重點(diǎn)圍繞工地噪音、違法建設(shè)、揚(yáng)塵污染等突出問(wèn)題，全面展開攻堅(jiān)行動(dòng)。

硚口區(qū)古田街，今年1月是“黃旗單位”，7月成“紅旗單位”；青山區(qū)八吉府街，今年1月是“黃旗單位”，7月、8月連奪“紅旗”；江夏區(qū)，去年2月和5月得了“黃旗”，當(dāng)年8月、10月、12月就后來(lái)居上搶下“紅旗”。翻看近兩年的“紅黃榜”，“逆襲”故事并不少見。

多家參評(píng)單位主要負(fù)責(zé)人坦言，每月公布“紅黃榜”，讓城市綜合管理工作的各責(zé)任單位，形成“比學(xué)趕幫超”的濃厚氛圍?！啊t黃旗’，把大家心里的干勁，徹底點(diǎn)燃了?！?/p>

短評(píng)

“搶紅旗”搶出競(jìng)爭(zhēng)力

李思輝

“紅黃榜”考評(píng)城市綜合管理工作質(zhì)量，照出一個(gè)個(gè)先進(jìn)榜樣，也讓一些差強(qiáng)人意的單位無(wú)處遁形、“臉上無(wú)光”。

是評(píng)比就要分出優(yōu)劣。評(píng)出“黃旗單位”“十差單位”，不是要故意出誰(shuí)的丑。揭丑和處罰只是手段，響鼓重槌、督促整改、鞭策進(jìn)步才是目的。自覺“臉上無(wú)光”就應(yīng)對(duì)照問(wèn)題、整改到位、知恥后勇、迎頭趕上，把“羞紅臉”的尷尬轉(zhuǎn)化為“奪紅旗”的榮光。

“紅旗單位”可喜可賀，卻也不能驕矜大意。武漢“城市綜合管理工作情況通報(bào)”旨在建立獎(jiǎng)優(yōu)懲差的長(zhǎng)效機(jī)制，“紅旗”是流動(dòng)的，“黃旗”“最差單位”也是相對(duì)的。要想不被“奪旗”，唯有倍加努力。

“紅黃榜”制度，城市綜合管理小創(chuàng)新，契合的是社會(huì)治理大方向——在“獎(jiǎng)優(yōu)罰差”中激活一池春水，促成“比學(xué)趕超”的干事風(fēng)尚，則人人都是奮進(jìn)者、處處都是比拼聲、各個(gè)部位都是新動(dòng)能。誠(chéng)如此，“搶紅旗”就能驅(qū)動(dòng)“動(dòng)車組”，搶出城市競(jìng)爭(zhēng)力！