郝國慶

黨的十九屆四中全會(huì)提出：“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局?！绷?xí)近平總書記3月10日在湖北考察新冠肺炎疫情防控工作時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要著力完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系”。中共湖北省委十一屆七次全會(huì)指出：“基層是社會(huì)治理的基礎(chǔ)和支撐，要堅(jiān)持重心下移、力量下沉、資源下沉，推進(jìn)城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理，不斷鞏固夯實(shí)黨的執(zhí)政根基?！鄙鐓^(qū)是社會(huì)治理的基本單元，也是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)居民群眾的“最后一公里”。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神和十九屆四中全會(huì)精神，把省委十一屆七次全會(huì)的相關(guān)部署落實(shí)到位，需要進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)基層治理體系，以黨建為引領(lǐng)全面提升社區(qū)治理水平。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)創(chuàng)新基層治理機(jī)制。提升社區(qū)治理水平，要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，把黨的建設(shè)貫穿基層治理全過程、各方面，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘的政治引領(lǐng)作用，發(fā)揮基層黨組織凝聚服務(wù)群眾職責(zé)，將黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)創(chuàng)新基層治理機(jī)制，建立思想引領(lǐng)、組織引領(lǐng)和宣傳引領(lǐng)等全面引領(lǐng)機(jī)制，突出政治引領(lǐng)，強(qiáng)化組織帶動(dòng)。建好用好城市社區(qū)黨組織書記、社區(qū)工作者、志愿者“三支隊(duì)伍”，選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織書記，建立社會(huì)化、職業(yè)化、專業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍，不斷健全志愿服務(wù)體系。用好街道“大工委”及聯(lián)席會(huì)議制度、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨員干部常態(tài)化下沉社區(qū)制度，健全完善“街道吹哨、部門報(bào)到”“社區(qū)吹哨、黨員報(bào)到”機(jī)制；突出基層黨組織政治功能，建立社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)企業(yè)“三駕馬車”自治共治、共建共享的社區(qū)治理機(jī)制。

保障和增強(qiáng)基層社區(qū)自治活力。在政策層面，要繼續(xù)為基層“減負(fù)”，清理社區(qū)機(jī)構(gòu)和牌子，精簡會(huì)議和臺(tái)賬，實(shí)行“準(zhǔn)入”制度，制定和明確“賦權(quán)”清單和責(zé)任清單。在體制層面，通過做大街道行政服務(wù)中心，回收社區(qū)的行政職能，分離行政事務(wù)和自治事務(wù)。理順政府與社區(qū)之間的職權(quán)關(guān)系。在機(jī)制層面，鼓勵(lì)各種創(chuàng)新探索，激發(fā)社區(qū)居民參與社區(qū)治理的動(dòng)力。例如，推進(jìn)和完善“公益創(chuàng)投項(xiàng)目工程”；推行社區(qū)“微治理”；推進(jìn)人大代表和政協(xié)委員進(jìn)社區(qū)帶動(dòng)工程；組建名人能人自愿服務(wù)隊(duì)伍；促進(jìn)小區(qū)業(yè)主委員會(huì)自治；加強(qiáng)居民治理能力教育和培訓(xùn)，引導(dǎo)居民通過正確渠道表達(dá)訴求，積極參與社區(qū)活動(dòng)；形成居民對(duì)居委會(huì)工作的日常參與機(jī)制，完善居民聽證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、評(píng)議會(huì)等制度。

完善和創(chuàng)新共建共治平臺(tái)和方式。完善“三聯(lián)共建”平臺(tái)。在推行“雙向進(jìn)入，交叉任職”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步搭建協(xié)商平臺(tái)和建立協(xié)商機(jī)制。如建立社區(qū)治理聯(lián)席會(huì)議、區(qū)域黨建聯(lián)席會(huì)議、社區(qū)物業(yè)管理聯(lián)席會(huì)議等，參與的主體范圍也不盡相同，但都包括社區(qū)居委會(huì)一體化組織、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)管理機(jī)構(gòu)，有的還包含了眾多的居民活動(dòng)團(tuán)隊(duì)。全面推進(jìn)“雙報(bào)到”制度、黨員干部常態(tài)化下沉制度等。需要進(jìn)一步完善“社區(qū)工作者管理辦法”等規(guī)定，規(guī)范社區(qū)工作者職業(yè)體系，界定社區(qū)工作者范圍和配備標(biāo)準(zhǔn)，明確其選任和招聘條件，規(guī)范社區(qū)工作者的培訓(xùn)、管理和考核方式，拓展社區(qū)工作者職業(yè)發(fā)展空間，切實(shí)加強(qiáng)基層治理骨干隊(duì)伍建設(shè)。2020年4月1日，武漢市在原來試行的基礎(chǔ)上，正式頒布了《武漢市社區(qū)工作者管理辦法》，著力構(gòu)建進(jìn)出有通道、履職有目標(biāo)、考核有標(biāo)準(zhǔn)、待遇有保障、發(fā)展有空間、激勵(lì)有機(jī)制的社區(qū)工作者職業(yè)化體系。

全面加強(qiáng)“智慧社區(qū)”建設(shè)。社區(qū)治理要與互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化、信息化這些現(xiàn)代技術(shù)相結(jié)合，必須全面加快“智慧社區(qū)”建設(shè)。以提供貼近居民服務(wù)為基礎(chǔ)開展智慧社區(qū)建設(shè)，搭建為居民提供轄區(qū)內(nèi)辦事指南、公共設(shè)施查詢、業(yè)主群交流以及線上投票、社區(qū)干部聯(lián)系、轄區(qū)黨員咨詢、便民服務(wù)和重要通知公告等服務(wù)的平臺(tái)。要像用微信、抖音一樣普及“社區(qū)云”，社區(qū)居民的日常生活事務(wù)實(shí)現(xiàn)一個(gè)APP辦理、一個(gè)場(chǎng)景辦理，為提高我國社會(huì)治理智能化水平開辟更廣闊空間。從諸多APP的多頭管理向“社區(qū)云”轉(zhuǎn)變。整合加強(qiáng)“網(wǎng)格+網(wǎng)絡(luò)”的社會(huì)治理信息化平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)治理智慧化、立體化、平臺(tái)化。運(yùn)用“社區(qū)云”、大數(shù)據(jù)將社區(qū)工作人員從繁重的統(tǒng)計(jì)、報(bào)表、表格、排查、通知中解脫出來，并有效避免數(shù)據(jù)的重復(fù)錄入、數(shù)據(jù)遺漏等。加快探索建立以信息化為引領(lǐng)的服務(wù)治理“大聯(lián)動(dòng)、微治理”體系，驅(qū)動(dòng)組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程、行為關(guān)系優(yōu)化再造，促進(jìn)社會(huì)治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。比如，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)互聯(lián)互通優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)問題跨級(jí)或聯(lián)合解決。比如，在常態(tài)化疫情防控中，利用智慧社區(qū)平臺(tái)和網(wǎng)格化管理優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源、志愿服務(wù)隊(duì)伍和流動(dòng)人員信息的數(shù)據(jù)共享，為疫情防控工作助力。

以服務(wù)為中心建設(shè)“和諧社區(qū)”。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把服務(wù)居民、造福居民作為城鄉(xiāng)社區(qū)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面加強(qiáng)基本民生、法律維權(quán)、文體娛樂、鄰里互助、居民融入、防災(zāi)減災(zāi)等方面服務(wù)。尤其要加強(qiáng)專業(yè)化服務(wù)。即社會(huì)工作者與社區(qū)居民委員會(huì)中的社區(qū)干部要以家政服務(wù)、文體活動(dòng)、心理疏導(dǎo)、醫(yī)療保健、法律服務(wù)、交通安全宣傳教育等為主要服務(wù)內(nèi)容，以低保對(duì)象、空巢老人、留守老人、留守兒童、殘疾人為主要服務(wù)對(duì)象，有針對(duì)性地開展社區(qū)服務(wù)，夯實(shí)幸福生活的“鄰里工程”，逐步破解城市的“陌生人社會(huì)”難題。以業(yè)委會(huì)為載體，關(guān)注居民日益多元化、個(gè)性化的服務(wù)需求，拉近“陌生人”之間的感情，讓“陌鄰”變成“睦鄰”，促進(jìn)樓上樓下、街坊鄰居“一家親”。

加強(qiáng)全面保障措施。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)治理的高度重視和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，著力構(gòu)建黨建引領(lǐng)的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理格局和自治法治德治相結(jié)合的基層治理體系。要做強(qiáng)街鎮(zhèn)，明確街道職能定位，優(yōu)化街道機(jī)構(gòu)設(shè)置，讓街道把工作重心轉(zhuǎn)移到基層黨組織建設(shè)上來，轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)、公共管理和公共安全上來，轉(zhuǎn)移到為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境上來。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理有關(guān)法律制度出臺(tái)。解決城鄉(xiāng)社區(qū)治理主體錯(cuò)位、權(quán)責(zé)邊界不清晰、社區(qū)工作者活力不足、服務(wù)和監(jiān)督不到位等問題。進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)人財(cái)物的保障。如，推動(dòng)優(yōu)秀干部人才向基層一線流動(dòng)，選拔優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部到社區(qū)脫產(chǎn)掛職“第一書記”，選好配強(qiáng)社區(qū)“兩委”班子和社區(qū)專職工作者隊(duì)伍。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施保障和經(jīng)費(fèi)保障。

（作者系中共湖北省委黨校公共管理教研部主任、教授）