湖北日報全媒記者 李劍軍

5月13日，省委省政府出臺的《關(guān)于更大力度優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場活力的若干措施》（簡稱“30條”）中，有兩條由省發(fā)改委牽頭實施，即“持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入”與“創(chuàng)新和完善信用監(jiān)管”。

省發(fā)改委副主任杜海洋介紹，近年來，全省發(fā)改系統(tǒng)大力推進“放管服”改革，推動“非禁即入”落細落實，推進信用信息在政府管理中廣泛應(yīng)用，成效明顯。下一步，省發(fā)改委將在放寬市場準(zhǔn)入和創(chuàng)新信用監(jiān)管方面再加力度，營造更加公正透明競爭的市場環(huán)境，構(gòu)建信用監(jiān)管新機制。

確保負面清單“單外無單”

市場準(zhǔn)入，是市場主體參與市場競爭的第一道門檻，人稱“路條”。

過去，一些地方在出臺市場準(zhǔn)入政策時，往往設(shè)置一些有形無形的門檻，將非國有或中小型市場主體排斥在外。

比如，跨省域河流某一河道整治項目的環(huán)評，過去審批要求中介環(huán)評機構(gòu)須具備甲級綜合資質(zhì)，僅摳這一條，全省能入圍的中介沒幾家，幾乎都是國企。

去年10月，隨著《湖北省省級行政審批中介服務(wù)事項清單（2019年版）》的發(fā)布，關(guān)于上述要求具備甲級綜合資質(zhì)的“硬杠杠”被修改為“具備相應(yīng)資質(zhì)”。

不僅如此，很多行政審批中介服務(wù)事項也降低了準(zhǔn)入門檻，如項目建議書、可研報告編制、初步設(shè)計及概算編制等，所有已備案且具有相應(yīng)資質(zhì)或能力的機構(gòu)均可參與。

“這樣就避免了一刀切，有利于打破市場壟斷。”省發(fā)改委體改處負責(zé)人稱，比起2018年版的該清單，2019年版清單只保留了111項，共減少20項，“瘦身”近1/6。

而在國家發(fā)布的市場準(zhǔn)入負面清單（2019年版），也僅保留131個事項，比2018年版減少20項。

杜海洋表示，今年全省發(fā)改系統(tǒng)將嚴格落實“全國一張清單”管理模式，堅決維護市場準(zhǔn)入負面清單制度的統(tǒng)一性、嚴肅性和權(quán)威性，確?！耙粏伪M列、單外無單”。為此全省將全面清理規(guī)范市場準(zhǔn)入事項，對各地各部門自行發(fā)布市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負面清單，嚴格按照國家要求予以取消、調(diào)整或更名。

建立公務(wù)員誠信檔案

4月20日，信用中國（湖北）官網(wǎng)共曝光52個失信被執(zhí)行人（含企業(yè)），懲戒措施包括：納入信用黑名單、銀行不予貸款、不允許購買不動產(chǎn)、限制出入境等。

這樣的信用“紅黑榜”發(fā)布，在信用中國（湖北）官網(wǎng)已常態(tài)化。2018年，全省各行業(yè)首次發(fā)布紅黑名單，向國家報送1.3萬余個聯(lián)合獎懲案例，全省164萬注冊青年志愿者享受了26條守信聯(lián)合激勵政策，部分被執(zhí)行人則被法院采取限制高消費、拘留、罰款等措施。

2019年7月1日起，我省啟動信用修復(fù)機制，首批20家企業(yè)遞交信用修復(fù)申請，經(jīng)嚴格的公示、終審等程序，相關(guān)失信記錄被刪除。

為落實“30條”，省發(fā)改委信用處負責(zé)人表示，將進一步推動聯(lián)合獎懲系統(tǒng)實施應(yīng)用，各參與聯(lián)合獎懲單位要將省信用平臺聯(lián)合獎懲管理系統(tǒng)嵌入辦公流程中，實現(xiàn)該獎懲管理系統(tǒng)與省政務(wù)信息共享平臺等政務(wù)系統(tǒng)的深度融合。

同時，探索開展信用分級分類監(jiān)管。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”等先進監(jiān)管技術(shù)作用，對監(jiān)管對象分級分類，根據(jù)信用等級高低采取差異化監(jiān)管措施。對信用較好、風(fēng)險較低的市場主體，可合理降低抽查比例和頻次；對違法失信、風(fēng)險較高的市場主體，適當(dāng)提高抽查比例和頻次，依法依規(guī)實行嚴管和懲戒。

省發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人表示，我省還將全面建立信用承諾制度，建立公務(wù)員誠信檔案，將全省各級政府和公務(wù)員在履職中，因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄，由全省各級社會信用體系建設(shè)牽頭部門協(xié)調(diào)組織政務(wù)失信記錄的采集和公開。