湖北省司法廳

2020年1月2日，省政府常務會議審議通過《關于修改<湖北省人民防空工程管理規(guī)定>的決定》（以下簡稱《決定》）。2020年1月9日，王曉東省長簽署省政府第411號令予以公布，自2020年3月1日起施行。

一、修訂的背景和意義

中央指出：人民防空是國之大事，是國家戰(zhàn)略，是長期戰(zhàn)略。要在新型城鎮(zhèn)化建設中統(tǒng)籌推進人民防空建設。把人防工程作為地下空間開發(fā)利用的重要載體，更好發(fā)揮地下資源潛力，形成平戰(zhàn)結合、相互連接、四通八達的城市地下空間。

《湖北省人民防空工程管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）自2013年3月1日施行以來，為我省人防工程建設提供了強有力的制度保障，對我省人防工程建設、維護、使用和管理起到了較好的推動作用。該規(guī)定實施以來，全省新增人防工程面積650萬平方米，超過“十二五”以前全省人防工程建設總量；開發(fā)利用的新建人防工程超過1000萬平方米，利用率達90%以上，累計創(chuàng)造經(jīng)濟價值約60億元；提供就業(yè)崗位20余萬個、停車位12萬個，為我省經(jīng)濟建設和城市管理良好發(fā)展作出了貢獻。

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，人民防空工程建設也出現(xiàn)了新情況新變化，特別是黨的十九大以來，健全人防工程管理制度，完善權力配置和運行制約機制，加強制度廉潔性建設，是堅持全面從嚴治黨的新要求。國家持續(xù)深化放管服改革，取消、調整和下放了一批行政審批事項，其中有涉及人防工程建設管理的內容，需要作出修改。同時，中央文件對人民防空工程的監(jiān)督管理，對人民防空政策法規(guī)體系的完善提出明確要求；我省的人防工程建設實際還不能很好適應在國家安全戰(zhàn)略中擔負的任務，以及人防工程建設與經(jīng)濟社會的發(fā)展還不適應等問題，對《規(guī)定》的修訂也提出了新要求。因此，修訂《規(guī)定》，對于貫徹落實黨中央和國務院關于人防工程發(fā)展決策部署和深化放管服改革，貫徹落實省委省政府高質量發(fā)展的要求，適應我省在國家戰(zhàn)略中的重要地位，完善機制、壓減權力設租尋租空間，推動全省人防工程建設更好更快發(fā)展具有重要意義。

二、指導思想和原則

一是貫徹執(zhí)行上位法相關規(guī)定和國家有關人防的政策方針。執(zhí)行中央對人防工程建設的要求以及《中華人民共和國人民防空法》和《湖北省實施<中華人民共和國人民防空法>辦法》的規(guī)定，確保法制統(tǒng)一。二是貫徹落實省委省政府推動全省高質量發(fā)展的決策部署，與我省經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況相適應。三是深化放管服改革和減稅降費要求，簡政放權、放管結合，優(yōu)化服務，創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，努力做到落實人防工程建設要求與不增加行政相對人的義務相統(tǒng)一。四是與機構改革任務要求相適應。各部門的名稱、職責任務與機構改革后相適應，職權法定，明晰權力邊界，規(guī)范工作流程，強化權力制約。五是處理好建與管的關系。在人防工程建設方面應建必建，明確標準和要求；在管理和維護上，明確管理維護的單位和責任主體，增強規(guī)章的可操作性。六是嚴格遵守省政府規(guī)章制定、修訂的權限和程序。

三、修訂的主要內容

（一）關于人防工程規(guī)劃。《決定》對人防工程規(guī)劃的表述作了修改，規(guī)定：縣級以上人民政府人防主管部門會同自然資源主管部門編制本行政區(qū)域人防工程建設規(guī)劃。自然資源主管部門應當將人防工程建設規(guī)劃主要內容納入詳細規(guī)劃。同時，根據(jù)新修訂的土地法，將“城鄉(xiāng)建設規(guī)劃”修改為“國土空間規(guī)劃”。增加“人民防空主管部門應當會同相關部門建立人防行業(yè)市場責任主體信用監(jiān)管機制，加強人防工程監(jiān)督管理?！眱热?，明確人防工程建設納入規(guī)劃，加強監(jiān)管。

（二）關于人防工程建設。為了使相關條款的表述更加明確、具體，增強操作性，《決定》將第十七條中的“地面建筑總面積”修改為“計容總建筑面積”，同時配建比例由原來的5%、4%、3%調整為6%、5%、4%。一是用“計容建筑總面積”具有唯一性，也便于與規(guī)劃部門相銜接；二是與我省在中部地區(qū)的地位和經(jīng)濟社會發(fā)展實際相符合；三是采納相關部門、市州和協(xié)會的意見建議；四是按照現(xiàn)在的比例和計容建筑總面積來計算，配建面積與以前規(guī)定的計算方式相比較變化不大，既落實人防工程配建要求，又營造良好的營商環(huán)境?！稕Q定》還刪除“單建人防工程的項目建議書、可行性研究報告、初步設計文件、施工圖設計文件”審批權限的規(guī)定，刪除了申請“不能按照規(guī)定修建防空地下室”的條件性規(guī)定等內容。

（三）關于人防工程維護?！稕Q定》依據(jù)上位法的規(guī)定，刪除了“拆除建筑面積300平方米以上的人防工程，由所在地的市級人民政府人民防空主管部門簽署意見，報省人民政府人民防空主管部門審批；拆除建筑面積不足300平方米的人防工程，由所在地的市級人民政府人民防空主管部門審批，報省人民政府人民防空主管部門備案”等內容。

同時，《決定》還在立法目的中增加了“戰(zhàn)備效益”內容，修改了與機構改革后不相符的部門名稱，刪除與上位法重復的部分條款。

《決定》將于2020年3月1日起正式施行，全省各級人防工程建設管理單位，要增強宣傳、貫徹、落實《決定》的責任感和使命感，扎實推進人防工程建設管理向規(guī)范化發(fā)展，不斷提高全省人防工程建設管理水平。