黨的十九屆四中全會(huì)明確提出，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度。

人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，是支撐國家治理體系和治理能力的根本政治制度。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，對堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，彰顯中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系優(yōu)越性，具有十分重要的意義。

訪談嘉賓

省人大常委會(huì)秘書長 王亞平

襄陽市人大常委會(huì)主任 成佳剛

省人大代表、武漢市益新社會(huì)工作服務(wù)中心主任 陳春芳

省人大常委會(huì)秘書長王亞平（右二）、襄陽市人大常委會(huì)主任成佳剛（左一）、省人大代表陳春芳（右一）做客湖北日報(bào)全媒體訪談，暢談學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神。（湖北日報(bào)全媒記者 魏錸 攝）

黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)揮根本政治制度功效的根本保證

主持人：如何理解人民代表大會(huì)制度作為“根本政治制度”的豐富內(nèi)涵？它在國家制度體系中發(fā)揮著怎樣的重要作用？

王亞平：根據(jù)《憲法》，人民代表大會(huì)制度是包括國家權(quán)力的來源、國家權(quán)力機(jī)關(guān)和其他國家機(jī)關(guān)的關(guān)系、國家機(jī)構(gòu)組織和活動(dòng)原則等一整套制度安排。它是中國特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，是國家的根本政治制度。

人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。在我國，人民當(dāng)家作主的途徑和形式多種多樣，其中最根本、最重要的是掌握國家政權(quán)、行使國家權(quán)力。人民代表大會(huì)制度是人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，它決定其他政治制度的性質(zhì)和內(nèi)容，其他政治制度如選舉制度、政權(quán)組織制度、立法制度、行政制度、監(jiān)察制度、司法制度是由它決定和派生。人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，也是支撐國家治理體系和治理能力的根本政治制度，它能有力推動(dòng)國家法律法規(guī)和制度體系更加完善、更加成熟，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度不斷完善發(fā)展。

必須強(qiáng)調(diào)的是，在根本制度、基本制度、重要制度這個(gè)制度體系中，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，是黨和國家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，它統(tǒng)領(lǐng)和貫穿其他12個(gè)方面的制度。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是發(fā)揮人民代表大會(huì)制度功效的根本保證。

成佳剛：在中國特色社會(huì)主義制度圖譜中，作為根本政治制度的人民代表大會(huì)制度是根本層面的制度，它反映了制度體系的本質(zhì)內(nèi)容和根本特征，體現(xiàn)著國家的性質(zhì)和中國特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)。

實(shí)踐充分證明，人民代表大會(huì)制度是符合中國國情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度。襄陽市在2008年至2017年十年間，在全國城市經(jīng)濟(jì)增長排名中，絕對增量居39名，是全國數(shù)百個(gè)城市年均增速最快的5個(gè)城市之一，城市排名由10年前的75位上升到50位。這與襄陽市始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、不斷堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度密不可分，與襄陽市歷屆人大及其常委會(huì)創(chuàng)造性踐行“四個(gè)善于”密不可分，與襄陽全市8600多名各級人大代表共同努力奮斗密不可分。

六大重點(diǎn)任務(wù)指明新時(shí)代人大工作新方向

主持人：黨的十九屆四中全會(huì)，對堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度提出了哪些新要求、新任務(wù)？

王亞平：著眼于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全會(huì)提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重點(diǎn)方向、主要任務(wù)、工作要求和重要舉措，包括六個(gè)方面：

一是支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力，保證各級人大都由民主選舉產(chǎn)生、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，保證各級國家機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生、對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督；二是支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度；三是密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制，更好發(fā)揮人大代表作用；四是健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則，完善論證、評估、評議、聽證制度；五是適當(dāng)增加基層人大代表數(shù)量；六是加強(qiáng)地方人大及其常委會(huì)建設(shè)。

這六大要求、六大舉措，有著豐富的內(nèi)涵，為我們堅(jiān)持、完善和發(fā)展人民代表大會(huì)制度，做好新時(shí)代人大工作指明了方向，提供了遵循。我們要在實(shí)踐中不斷改革創(chuàng)新，把根本政治制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

陳春芳：我理解全會(huì)對我們基層人大代表的要求是，要心中有黨，始終聽黨話、跟黨走，對黨絕對忠誠，始終圍繞黨的要求、群眾的期盼行使好自己的職權(quán)；要心中有民，密切同人民群眾的聯(lián)系，深入基層，植根群眾，充分反映民情民意，形成有質(zhì)量的建議和議案，解決群眾所想所急所需所盼；要心中有法，依法履行職責(zé)，提升履職能力，提高專業(yè)素養(yǎng)，積極參加視察、調(diào)研、專題詢問等活動(dòng)，真正發(fā)揮代表作用。

爭做根本政治制度的忠實(shí)維護(hù)者實(shí)踐者推動(dòng)者

主持人：一分部署、九分落實(shí)。對標(biāo)對表全會(huì)對堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的新部署、新要求，我們在當(dāng)前和今后的人大工作中如何貫徹落實(shí)？

王亞平：要堅(jiān)持正確政治方向，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和政治引領(lǐng)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，緊緊圍繞堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，創(chuàng)造性做好立法、監(jiān)督等工作。

比如，圍繞發(fā)揮省人大及其常委會(huì)在立法中的主導(dǎo)作用，建立立法、修法快速反應(yīng)機(jī)制，提高立法決策與改革決策銜接的速度、準(zhǔn)度和精度，提高立法質(zhì)量和效率，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)、人大立法、政府規(guī)章的銜接貫通，把人大立法同監(jiān)督、決定重大事項(xiàng)有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)法律法規(guī)實(shí)施監(jiān)督，推進(jìn)地方性法規(guī)進(jìn)入執(zhí)法、融入司法、列入普法；圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、增進(jìn)民生福祉等實(shí)施正確監(jiān)督、有效監(jiān)督；進(jìn)一步密切同人大代表、人民群眾的聯(lián)系，使人大工作接地氣、察民情、聚民智，用法治保障人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉；不斷加強(qiáng)省人大同市州人大的聯(lián)系，增強(qiáng)人大工作整體實(shí)效。

成佳剛：結(jié)合襄陽人大工作，創(chuàng)新思維，主要是四個(gè)“提升”：一是推動(dòng)地方立法工作質(zhì)量再提升。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，充分發(fā)揮襄陽作為全國人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)的作用，提高地方立法精細(xì)化、精準(zhǔn)化水平；二是推動(dòng)監(jiān)督工作質(zhì)量再提升。用足用好法定監(jiān)督方式，探索專項(xiàng)報(bào)告、專題詢問、專項(xiàng)檢查、專項(xiàng)評議“四?！睂?shí)踐；三是推動(dòng)代表工作質(zhì)量再提升。建立完善代表議案和建議“提、轉(zhuǎn)、辦、督、評”的辦理閉合鏈條，全面推廣代表履職服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)用；四是推動(dòng)人大工作質(zhì)量再提升。完善市縣鄉(xiāng)三級人大聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)地方人大工作隊(duì)伍建設(shè)。

陳春芳：我是人大代表和社會(huì)組織負(fù)責(zé)人，要發(fā)揮橋梁紐帶作用，更多關(guān)心幼有所育、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所扶等問題，通過履職推動(dòng)成熟的經(jīng)驗(yàn)上升為制度和法律。我也是一名基層宣講員，在宣講中要運(yùn)用通俗易懂、鮮活生動(dòng)的語言，在“陣地”“形式”上創(chuàng)新，通過“小故事”“小切口”總結(jié)提煉“大主題”“大情懷”，宣傳好全會(huì)精神，宣傳好人民代表大會(huì)制度。 （湖北日報(bào)全媒記者 王馨）