湖北日報訊（記者江卉、通訊員顧丹）執(zhí)法機關(guān)作出行政處罰，要經(jīng)過哪些程序？5月29日從省司法廳獲悉，6月1日起，我省全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，即執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，讓執(zhí)法全程運行在陽光下。

行政執(zhí)法是政府實施法律法規(guī)、履行法定職能、管理經(jīng)濟社會事務(wù)的主要方式，與人民群眾的利益息息相關(guān)。我國約有80%的法律、90%的地方性法規(guī)和幾乎所有的行政法規(guī)，都是由行政機關(guān)來執(zhí)行。現(xiàn)實中，行政執(zhí)法不作為、亂作為時有發(fā)生，嚴重影響了黨和政府的形象，損害了人民群眾的切身利益。

2018年11月，中央深改委第五次會議審議通過指導(dǎo)意見，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”。5月12日，省政府辦公廳印發(fā)《湖北省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。

“三項制度”“管”什么？省司法廳行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處處長朱德富介紹，簡單來說，公示制度規(guī)范源頭，向社會公示哪個單位有什么樣的職權(quán)，什么樣的執(zhí)法主體有權(quán)力進行執(zhí)法；全過程記錄規(guī)范過程，確保程序合法；重大執(zhí)法決定法制審核制度規(guī)范結(jié)果，保障執(zhí)法決定符合法律規(guī)定。

方案規(guī)定，全省各級行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)在行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收征用、行政檢查等五類行政執(zhí)法活動中全面推行執(zhí)法公示制度和執(zhí)法全過程記錄制度，屬于重大執(zhí)法決定的，要全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度。

和規(guī)范行政執(zhí)法的其他制度相比，這次推行“三項制度”有何重大意義？省司法廳黨委書記、廳長譚先振表示，“三項制度”是整個行政執(zhí)法制度體系里最重要、最核心的監(jiān)督制度，推行“三項制度”對促進行政機關(guān)嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效履行職責(zé)，維護人民群眾合法權(quán)益，具有重要意義。

2020年3月底前，我省各級行政執(zhí)法機關(guān)推行“三項制度”全面到位，目標是實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效，經(jīng)濟社會發(fā)展的行政法治環(huán)境更加優(yōu)良。

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讓執(zhí)法全程運行在陽光下

過去，行政機關(guān)工作人員有時執(zhí)法不規(guī)范，甚至把責(zé)任推到協(xié)管員或“臨時工”身上。“有了執(zhí)法全過程記錄制度，可以還原事實真相，責(zé)任人想賴也賴不掉?！笔∥婪ㄖ问∥瘑T會辦公室相關(guān)負責(zé)人介紹。

該負責(zé)人表示，推行行政執(zhí)法“三項制度”后，執(zhí)法基本信息和執(zhí)法動態(tài)信息都將向社會公示，讓執(zhí)法全程運行在陽光下。

行政執(zhí)法“三項制度”的一個重要創(chuàng)新，是探索重大執(zhí)法決定法制審核制度，要求“作出重大執(zhí)法決定之前，必須進行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定”。

誰來承擔(dān)重大執(zhí)法決定法制審核任務(wù)？“重大行政執(zhí)法決定法制審核，屬于各級政府和行政執(zhí)法機關(guān)的內(nèi)部審核機制?！笔∷痉◤d行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處處長朱德富表示，以人民政府名義作出重大行政執(zhí)法決定的，由同級人民政府司法行政部門審核；以行政執(zhí)法機關(guān)名義作出重大行政執(zhí)法決定的，由行政執(zhí)法機關(guān)的法制審核機構(gòu)審核。

“有五大類12種行政決定，屬于重大執(zhí)法決定?！笔∥婪ㄖ问∥瘑T會辦公室相關(guān)負責(zé)人舉例說明，比如在行政許可決定中，采取招標、拍賣等方式和經(jīng)過聽證作出的許可決定，均屬于重大執(zhí)法決定。

全省有行政執(zhí)法人員20余萬名，這些執(zhí)法主體如何落實“三項制度”？

省委依法治省委員會辦公室相關(guān)負責(zé)人表示，在實踐中，要按照公示、全過程記錄、法制審核這三個關(guān)鍵的節(jié)點全面落實，如果不公示，要追究責(zé)任；全過程記錄環(huán)節(jié)，如果記錄過程中出現(xiàn)責(zé)任事故導(dǎo)致無法正確、準確判斷案件，就要追究相關(guān)人員的責(zé)任；在法制審核環(huán)節(jié)，推動法制審核制度落實的第一責(zé)任人是行政執(zhí)法單位的一把手。

這位負責(zé)人說，以法制審核為例，行政執(zhí)法機關(guān)承辦機構(gòu)的承辦人員、負責(zé)法制審核的人員和審批行政執(zhí)法決定的負責(zé)人，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法等導(dǎo)致行政執(zhí)法決定錯誤、情節(jié)嚴重的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

（湖北日報全媒記者 江卉 通訊員顧丹）